联合国气候安全问题最新进展及对策建议

 

针对气候灾害和由此导致的地区冲突对人类社会发展造成的灾难性影响，对国际和平与安全构成了重大威胁，由德国提议召开的安理会第四次气候安全问题公开辩论（S/PV.8451），与前几次会议相比，会议更聚焦于安理会应对气候安全需尽快采取的行动措施，各国均提出了操作性很强的政策建议。 

一是随着气候灾害引发的安全问题与人道主义危机日趋严重，各国普遍支持安理会在气候安全方面发挥积极作用。联合国主管政治和建设和平事务的副秘书长迪卡洛强调，秘书长将预防冲突作为优先事项，安理会已认识到气候变化对马里、索马里和西非以及萨赫勒、中非和苏丹稳定的不利影响，联合国将在气候安全方面更加积极作为，安理会正在积极推动制定综合风险评估框架，支持各国制定气候风险预防和管理战略，联合国其他机构也将积极参与。联合国开发计划署（UNDP）表示：如不迅速采取行动，到2050年，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亚将有1.4亿人被迫移民。德国、比利时、加拿大、西班牙等国强调，气候变化是21世纪全球最大的安全挑战，气候安全与安理会预防冲突职能密切相关，应将其纳入安理会工作计划，采取具体措施减少气候变化的安全影响，同时进行系统气候风险分析、预测与预警，为各国提出行动建议。小岛屿国家和发达国家对任命气候安全问题特别代表及其职能范围，提出了明确要求，要求联合国各机构应更有效地开展工作，特别代表应向秘书长和安理会通报气候风险，促进区域和跨界合作，监测气候安全问题的潜在“临界点”，酌情参与预防性外交等。 

二是通过辩论与交流，协调应对、综合施策解决气候安全问题的思路更加清晰。总体上，各国普遍认为气候风险与安理会预防冲突职能密切相关，需要统筹协调、综合施策。菲律宾强调，安理会应将气候变化作为首要的、也是最重要的关切。哈萨克斯坦、卡塔尔、哥斯达黎加等国呼吁安理会解决气候冲突问题，并要求联合国大会和经济及社会理事会加强协同配合。厄瓜多尔、墨西哥等国表示，安理会处理气候安全问题是对《联合国气候变化框架公约》的补充，可推动整个联合国系统，以跨领域的方式有效应对挑战。印度尼西亚强调，安理会必须更好地应对气候变化的安全影响，确保安全与发展之间相互促进、协同增效。 

三是各方针对全球应对气候安全方面可采取的行动措施提出了具体建议，部分发达国家作出资金或技术支持承诺。阿联酋表示，气候变化使一些国家面临流离失所，甚至灭绝性的生存威胁，各国和联合国系统都需采取行动解决气候安全问题，通过提供生计或教育培训等有针对性的发展和人道主义援助项目，以减轻气候风险。巴基斯坦表示，气候变化引发的威胁阻碍国家发展，国际社会必须帮助发展中国家获得所需的技术、资金和能力。圣文森特和格林纳丁斯呼吁安理会鼓励碳排放大国进行深度减排，并保护所有人免受气候变化的安全威胁。英国首相特蕾莎·梅明确表示将帮助遭受气候灾害损失的国家，并承诺英国2016-2020年向国际气候基金提供至少70亿美元支持。法国表示《巴黎协定》确定了全球应对气候变化前进的道路，法国将与牙买加一道，在气候峰会期间为减缓与适应资金筹集发挥重要作用。美国将向面临极端天气事件和其他自然灾害的国家提供人道主义援助，开发更好的办法和措施来减轻不利的气候影响。澳大利亚提出将减少灾害风险纳入发展援助，帮助太平洋国家等建立关键基础设施。挪威提出将协助气候脆弱国家提高抵御自然灾害的能力，适应气候变化的影响，并敦促各国把气候安全问题纳入发展和安全政策。  本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om