联合国气候安全问题最新进展及对策建议

 

当前全球气候安全风险日益突出，洪涝干旱、海平面上升等日趋严重，气候变化对经济社会发展造成的负面影响也越来越严重，更是加剧了粮食供给、局部武装冲突、资源竞争等问题和矛盾。加上全球气候灾害类型和地区分布明显不均衡，也加大了各国和各地区应对气候变化的难度，区域气候安全问题有进一步恶化的趋势，亟需国际社会尽快采取集体行动。 

一是全球气候安全形势更加严峻，极端天气事件和气候灾难给世界各国造成了巨大损失。政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的1.5摄氏度特别报告显示，全球温室气体排放浓度持续增加，2017年全球温室气体浓度平均值达到405ppm，全球平均气温比前工业化时代上升近1摄氏度，并且保持继续上升的态势。如果温度上升达到1.5摄氏度，低洼地区、人类健康、生态系统、海洋等将面临巨大冲击，造成人们生计丧失、粮食短缺、流离失所及健康受损，贫困和最脆弱人群受到的影响最大。因此，为避免这些不利情况的出现，全球必须立即进行系统变革。2018年，全球表面温度是自1880年以来第四温暖的年份，全球升温也使冰川稳定性结构失衡，导致频繁发生冰崩和冰川跃动等灾害。10月，雅鲁藏布江被冰崩引发的冰川泥石流阻断，上游形成的堰塞湖最大库容量达到了6亿立方米。据联合国减少灾害风险办公室的数据显示，2018 年全球所有地区都受到极端天气的不利影响，共有6170万人受到洪水、干旱、风暴和野火等影响，造成10373人死亡。 

二是区域气候安全问题趋于恶化，海平面上升、气候冲突及气候难民等问题亟待解决。由于受海平面上升与极端天气事件影响，马尔代夫、瑙鲁、图瓦卢、斐济、巴布亚新几内亚等太平洋岛国面临的生存威胁日益凸显。2018年，太平洋岛屿论坛峰会通过《博埃区域安全问题宣言》，强调气候变化是太平洋地区各国人民生计、安全和福祉所面临的单一最大威胁，呼吁安理会及国际社会加快应对气候安全问题，该宣言是迄今关于气候安全威胁的关键性文件，得到了国际社会的积极支持。由于受到飓风、热带风暴和干旱的影响，危地马拉、尼加拉瓜等中美洲和加勒比地区必须应对因气候灾害而流离失所的1800 万人，其难度远超过欧洲处置100 万难民。由于受气候变化引发的资源冲突对非洲国家及区域稳定产生较大影响，苏丹、科特迪瓦、阿尔及利亚、赤道几内亚、南非等非洲国家因气候变化而加剧了当地的武装冲突，已有数百万人面临生存挑战。联合国难民署的数据显示，2018年1-7月，索马里境内就新增加64.2万名流离失所者，在乍得湖流域和萨赫勒地区，气候冲突表现明显。 

三是不仅广大发展中国家深受气候灾害风险威胁，美国等发达国家也难独善其身。2018年，全球约有3540万人受到洪水影响，其中印度喀拉拉邦最为严重（2300万人），造成2859人死亡；受风暴影响的人口多达1280万人，导致1593人死亡，经济损失巨大，例如台风“燕子”给菲律宾造成125亿美元损失，飓风“佛罗伦斯”和“迈克尔”也给美国造成300 亿美元损失；全球约930 万人受到干旱的影响，包括肯尼亚（300万）、阿富汗（220万）和中美洲（250万）等，热点移民国家有危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和尼加拉瓜；欧洲和北美洲野火造成的死亡人数创下历史纪录，希腊野火造成126 人死亡，成为欧洲历史上最致命的野火，美国加州野火导致88人死亡，以及165亿美元经济损失；低收入国家特别容易受到干旱和极端气候等灾害的影响，2018年，受自然灾害影响人口最多的两个国家分别为印度(2390万)和菲律宾(649万)。 

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