我国电力市场化改革和能源低碳转型的关系

随着温室效应影响的日益加剧，应对全球气候变化，实现清洁、低碳发展已经成为了人类社会共同的努力目标之一。2009年的哥本哈根会议上，中国政府郑重承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。2015年通过的《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，提出了把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内目标（力争1.5摄氏度）。我国进一步承诺：中国碳排放要在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，2030年单位国内生产总值碳排放比2005年下降60%～65%。

 

习近平总书记在2014年6月13日中央财经领导小组会议上，创造性提出了推动能源生产和消费革命的理念：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，着眼统筹推进“五位一体”总体布局，明确了新时代我国能源清洁低碳发展方向。

 

根据国际能源署（IEA）公布数据，全球电力行业（含热力）碳排放总量占比全球碳排放总量超过40%。因此，能源电力行业的低碳转型是实现全球碳减排目标的关键环节。我国电力行业受自然资源禀赋约束，长期以来以煤电等化石燃料机组为主要电源。截至2019年底，我国火电装机容量119055万千瓦，占比59.2%；2019年，火电发电量5.05万亿千瓦时，占总用电量的68.9%。除了上述直接排放，目前正在全球范围内兴起的“再电气化”浪潮更让电力系统在能量输送环节和终端用能环节的脱碳减排任务中发挥更大的作用。例如，电力输送可以有效减少煤炭、油气输送环节的碳排放；电动汽车的推广应用可以降低交通领域的碳排放；工商业供热和消费设备及电器的电气化，可以大幅降低终端用能的碳减排。但是这些碳减排目标的实现，不仅依赖于“再电气化”的实现，更依赖于电力行业在电能供给端的低碳转型。

 

自上世纪80年代以来，全球多个国家都进行了电力市场化改革。通过一系列电力市场化交易体系和电力系统运行机制的改革，不仅实现了通过市场价格信号实现电力资源的优化配置，也通过市场手段促进了电力系统运行灵活性的提升，促进了以风电、光伏为代表的低碳电源的消纳。电力行业的市场化改革，不仅推动了用电价格信号的市场化，为用电侧的“再电气化”创造了便利条件和激励信号，还有利于发电运行灵活性的增强，从供给端做到低碳转型。2015年3月15日，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，标志着我国新一轮电力市场化改革的启动。本轮改革旗帜鲜明地提出“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制”的市场化改革方向，同时将控制能源消费总量、提高能源利用效率、促进节能环保作为重要改革目标。因此，如何通过推进我国电力市场化改革，促进我国能源生产和消费的低碳化转型，已经成为我国能源领域重大课题。