中国碳交易立法的最新更新

 

碳交易市场是一个完全由政策创立的市场，市场的健康、可持续发展依赖于健全完善的政策法规。在2016年《送审稿》的起草说明里，发改委就非常明确的指出“必须依靠强有力的立法，对参与的企业范围、碳排放配额的清缴义务、碳排放报告与核查要求、相关的处罚措施等作出具有较强法律约束力的规定，市场才能正常运转。”

 

《草案》既已发布，那么，未来全国碳市场建设还需要哪些配套立法？从之前党中央、国务院相关文件及各部委立法文件中可看出，我国碳市场政策法规体系可分为顶层设计、相关制度与配套细则三部分：

 

1) 顶层设计规范，规定最基础的法律关系和相关罚则，目前规定在行政法规《草案》之中，但不排除未来可能会上升为法律层级。

2) 具体制度规范，主要解决碳市场正常运行的相关问题，包括监测报告与核查（MRV）制度、重点排放单位管理和配额分配、抵消制度、市场交易制度等。

3) 最后，制定一系列配套细则与重要制度呼应，从实施层面明晰碳交易相关方参与的行为标准与规范。

 

具体如下：

 

 

目前我国已出台了《草案》、24个行业温室气体排放核算和报告指南和补充数据表（对应上表中的“温室气体核算报告指南与技术规范”）、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及自愿减排项目方法学（对应上表中的“自愿减排抵消制度”）等规范，其他细则尚有待推出。2019年8月30日，生态环境部提到将积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，适时印发《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》、《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等配套管理制度。

 

作为一个强制性市场，只有相关配套细则出台后，我们才能一览全国碳市场的全貌与细节。我们也很期待上述配套规则尽快出台，使得全国碳交易市场健康运行。

 

结语

 

根据中央财经大学绿色金融国际研究院的统计数据，目前，全球四大洲共有20个大大小小的碳市场正在运营，这些碳市场所覆盖的排放占到全球总排放量的8%，市场所处的行政区域涵盖了全球约八分之一的人口，占全球GDP的37%。2017年12月，中国全国（仅发电行业）碳排放权交易体系正式开始启动。该市场涵盖了约1700家发电企业，年排放二氧化碳约35亿吨，是迄今为止全球最大的碳排放权交易市场。

 

完备的规则，是碳市场有效运转的基石，中国的碳市场监管者，也充分意识到了这一点。预计2020年，随着中国全国碳市场的正式建立，全球碳市场覆盖的温室气体排放可升至全球总量的14%。中国碳市场的健康发展将为全球应对气候变化与经济的绿色低碳转型发挥积极作用，我们将密切关注动态并及时为您更新。

 

 

[1] 集中竞价是指：市场上多个交易主体之间（一般是二个以上的买方和二个以上的卖方），同时通过某一交易系统或平台，按一定的竞价规则进行交易的方式。目前我国各证券交易所、银行间外汇市场等均采用这种竞价交易方式。