福建省用能权交易市场进展解析及政策建议

 

福建省用能权交易市场建设工作在四个试点中进展最快，2018年度的指标清缴工作已在2019年6月30日前完成。从福建省用能权交易进展情况来看，该省用能权试点工作有以下几个特征：

 

（一）用能权试点范围较广

 

与其他用能权交易试点相比，福建省用能权市场覆盖范围最广。在第一批公布的95家用能单位名单中，水泥制造（32家）、火力发电（19家）、炼钢（16家）、原油加工业（2家）、合成氨（5家）、玻璃（4家）、铁合金冶炼（15家）、电解铝（1家）、铜冶炼（1家）9大行业满足要求企业均包括在其中，如图1所示。范围较广的用能权市场可以最大程度激发市场活力，深入挖掘全社会节能潜力，为用能权市场在全省更多行业内大规模开展提供先行经验。

 

图1.2018年福建省用能权市场纳管用能单位

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（二）配套政策支持较全面

 

福建省在启动用能权交易前发布了多项政策文件，顶层设计较全面。相关政策发布时间及内容如表1所示。福建省出台的相关政策对用能权交易的主体、指标总量设定和管理、市场调节机制、第三方审核等方面均做出规定，配套政策较齐全。

 

表1.福建省用能权市场政策支持文件

 

（三）指标分配方案较多元

 

福建省2018年用能权指标总量设置以推动实现“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标为任务，以历史年度各纳入行业能源消费总量在全省能源消费总量的占比为基础，并综合考虑行业生产特性、淘汰落后产能、行业转型升级、新建项目等因素。指标总量由既有产能指标、政府预留指标两部分组成。政府预留指标用于市场调节和新增产能指标发放等，占履约年度用能权指标总量的10%。

 

用能单位指标分配根据不同行业数据可得性采用不同方法，方法设置较多元，具体如表2所示。不同行业指标发放情况也不尽相同。火力发电行业指标采用2017年的产量进行计算，并发放计算结果的70%作为预分配指标，在完成单位2018年度综合能源消费情况数据审核后，采用2018年的产量核定最终指标量，并与用能单位预分配指标进行比较，多退少补。其他行业的既有产能，依据对应行业指标分配方法的计算结果一次性发放当年指标，新增产能的指标在完成2018年度综合能源消费情况数据审核后一次性发放。

 

表2.福建省用能权市场各行业指标分配方法

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（四）建立市场调节机制

 

根据公布的《福建省用能权交易市场调节实施细则》，为了维护用能权交易市场秩序，平衡供需关系，防范市场风险，在用能权交易市场出现以下情况时政府可进行市场调节：

 

1.用能权指标的日加权平均价格连续10个交易日内累计涨幅或跌幅达到一定比例时；

 

2.市场供求关系严重失衡，流动性、连续性不足时；

 

3.影响市场健康运行的其他情况。

 

对中国发展用能权市场的政策建议