部分国家长期温室气体低排放发展战略比较分析

 

除贝宁的长期减排目标是以2030年为目标年、减排量为相较于照常情景（BAU情景）的相对量之外，其他6国均提出了到2050年全经济范围的量化温室气体减排目标（参见附表）。其中，关于土地利用、土地利用变化及森林（LULUCF）核算方法尚未明确，因此部分国家的量化长期减排目标不包括LULUCF排放或未明确是否包括LULUCF排放。此外，德国还提出了2050年实现大范围碳中和的原则性目标，而其他发达国家未明确提出实现碳中和的时间考虑。各国在长期减排目标上多沿用之前提出的目标。捷克首次正式提出2050年在1990年基础上减排80%的长期目标（这一目标实质也是欧盟提出的2050年减排80%～95%的低限值），其他各国在此次提交长期低排放战略之前，均已由政府领导人公开承诺或在国家战略文件中提出同样的长期目标。此外，上述几个发达国家在其长期低排放战略中均未提出较其国家自主贡献更加强化的中期（2025/2030年）目标。多数国家采用情景分析方法研究提出其长期目标和低排放发展路径。美国围绕其长期减排目标（温室气体排放到2050年较1990年减排80%），设定了基准、无碳移除技术、有限碳汇、无碳捕集利用和封存技术（CCUS）应用、智慧增长和有限生物质能源等6种情景，分别探讨了不同技术发展模式和经济社会条件下实现减排目标的可能路径，以此作为论证应对气候变化行动急迫性、展示低碳发展路径的多样性和不确定性的手段，并在此基础上通过设计更大减排力度情景，探讨了超越80%减排量目标所需条件，包括更加强化的全球行动和更快的低碳技术发展等。加拿大的情景设计思路与美国类似，通过比较分析现有技术、新技术、零排放电力、高需求响应和高减排力度（深度脱碳）等不同技术组合情景，力求在不同条件下得到具有共性的、主要的低碳转型思路。德国虽没有在长期低排放战略正文中罗列其参考的情景分析工具，但明确指出，其目标是基于多数研究和情景评估的结果，在已知技术的条件下是技术和经济可行的，且考虑到未来发展的不确定性，重点对2030年的行业减排目标、政策和措施进行了细化描述。法国提出了2023-2028年和2050年两个时间节点下的行业量化减排目标，由于其模型预测只到2035年，在更长时间尺度条件下倾向于长期趋势的宏观分析判断。分行业和分气体类型的长期减排目标设定仍有不确定性。各国在长期战略中均不同程度的强调了长期温室气体减排仍面临较大的不确定性。出于此考虑， 7国中只有法国提出了2023-2028（法国国内第三个碳预算期）和2050年温室气体减排的行业分解目标，德国则给出了2030年温室气体减排的行业分解目标。美国尽管给出了基准情景下2050年不同行业分能源品种的消费量、碳封存量和非二氧化碳温室气体的减排总量，但明确指出不同情景分析结果的差异巨大，基准情景的分析结果并不能直接代表行业的发展方向和减排目标。上述各国都没有提出分温室气体类型的长期减排目标。

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