报告精读 | 碳排放权交易蓝皮书：中国碳排放权交易报告（2017）

我国幅员辽阔，区域差异巨大，已启动的区域性碳市场并不涉及区域间的配额分配问题。这使得如何建立一套兼顾公平和效率的省际间碳排放权配额分配方案，成为各方关注的焦点。如何在公平、效率以及可接受性和可操作性等多个方面取得平衡，将分配原则合理嵌套于分配模型中，确立一套具有中国特色的区域配额分配方案依旧是当前研究的难点。由于配额分配标准、方法始终难以形成统一意见，甚至有学者指出，碳排放权初始配额分配将成为全国市场启动前最大的阻碍。

 

本报告已经从地区的视角，深入分析了基于公平原则、效率原则和历史原则的的碳排放权配额分配方案，为全国统一碳市场中的地区间碳排放权配额分配提供了几种可选择的量化思路。根据本报告的分配结果来看，不同的分配原则以及对不同原则内涵的诠释，其分配结果会有很大的差异。没有任何一种分配原则和分配方案能够体现完全意义上的公平和效率，因此，全国统一碳市场中的地区间碳排放权配额分配需要在公平和效率中寻求权衡。综合考虑基于历史责任和效率原则较好地兼顾了公平和效率原则，可以作为全国统一碳市场中的地区间碳排放权配额分配的参考方案。主要的结论和建议如下：