京津冀碳交易市场建设路径研究

二是开展“减碳”、“固碳”核算工作，实现碳交易改善环境作用，最终形成碳汇指标。开展碳交易的最终目标是实现节能减排，结合京津冀地区污染重、碳排放量高特点，借力碳汇，实现减碳和固碳作用。首先，在京津冀地区开展森林、草地和湿地等碳汇资源的摸底排查，在此基础上制定区域碳汇发展规划，开发京津冀森林碳汇。落实《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》（林造发〔2014〕55号），探索京津冀林业碳汇，鼓励河北开展植树造林，从而形成可在京津碳交易所流通的“碳汇指标”，打通河北省介入京津碳市场的通道。其次，结合华北地区农业生产特点，开发京津冀耕地碳汇。2014年夏收，河北省发现焚烧位置619处，其中一处面积达到4.5万亩，秸秆焚烧现象一直困扰当地政府，秸秆还田发挥耕地固碳，将二氧化碳固定到土壤中，形成耕地“碳汇指标”，又达到环保目的。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 

第二阶段：实现排放总量控制，建设京津冀区域性碳市场。在京津冀地区在实现地区间碳配额流通之后，开始尝试建立总量控制的碳排放交易制度。
 

一是发挥河北、北京、天津重点控制能源消耗、削减煤炭消费的政策优势，在研究京津冀地区能源消费总量和三地能源消费结构基础上，确立碳排放总量。二是发挥京津冀协同发展政策优势，在京津冀一体化发展背景下，由中央政府设立的高级别协调机构，制定统一协调政策，平衡三地利益关系，在碳排放总量硬性约束条件下，协商和确定三地碳排放配额分配情况，从而落实碳排放总量控制的目标。三是强化碳排放履约机制，对于参与碳交易且及时履约的企业，在安排节能减排、清洁生产等财政性专项资金时给予优先支持，未履约的企业采取罚款、纳入黑名单等惩罚措施，且将碳排放履约情况纳入京津冀地方政府的绩效考核，督促和完成碳排放履约。（易碳家专稿 作者：赫荣亮，工信部赛迪智库副研究员）