京津冀碳交易市场建设路径研究

（二）京、津碳交易试点工作取得一定经验
 

一是京、津两市已分别建立了较完善的碳交易市场运行体系。北京、天津建立了碳排放总量控制下的配额交易机制，将工业企业列为管控对象，重点管控能源密集型行业，同时结合北京、天津大城市特点，将大型公共建筑也列为管控重点。京津两市的碳排放初始配额采用免费方式发放，管控企业排放超标需要购买碳配额。同时，为了强化总量控制，试点地区对企业违规排放设置惩罚手段。
 

二是已开展碳排放核查工作，积累了执法实践经验。碳核查是依据相关法律、法规和标准，检验和评价企业监测和报告的碳排放数据是否符合相关技术规范、技术指南或者标准要求并形成文件的过程。作为碳交易工作的重要一环，碳核查是确定企业碳排放量，开展碳排放权交易的重要依据。目前，北京年能源消耗2000吨标准煤以上的法人单位，在2014年3月20日前报送碳排放报告，6月15日完成了2013年碳排放配额的履约清算工作。并开展了相关监察工作，7月2日，北京市节能监察大队在开展企业碳排放履约情况监察工作中，发现百盛、微软中国等5家单位没有完成2013年碳排放配额的清算，由此，将对超出部分按照市场均价处以3-5倍的罚款，成为北京市开出的首张碳排放罚单。此外，天津市安排环境保护科学研究院等四家机构，在6月10日-7月10日核查了114家纳入试点企业的2013年度配额履约情况，截至7月25日，天津市2013年碳排放配额履约率为96.5%。
 

二、京津冀开辟区域性碳交易市场的有利条件及主要障碍
 

（一）京津冀地区开展碳交易优势突出
 

一是京津冀严峻的环境和资源瓶颈，使其有望率先实行碳排放总量控制。国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》要求，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。京津冀地区煤炭消费负增长的硬性约束，与其他地区增量控制目标相比，将促使京津冀地区碳排放配额稀缺性价值更高。碳排放大户河北省正在严格控制煤炭消费，2013年修订的《河北省大气污染防治行动实施方案》明确提出了煤炭消费总量控制计划，2017年比2012年煤炭消费总量净减少4000万吨。据测算，2011年河北省碳排放总量约占到京津冀地区74%，河北省强化能源消费控制，将促进工业企业开展节能减排和工业结构调整，有效地拉升京津冀地区碳交易的活跃度。

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