京津冀碳交易市场建设路径研究

二是京津冀地区间碳交易市场动力高。在碳交易市场，企业根据自身利益买入或者卖出节能配额，从而使碳配额从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，用市场化方式达到最低成本减排目标。所以，地区间碳排放强度不同，企业间的降碳成本差异大，碳配额的交易意愿高，从而促进地区间的碳配额流通。2011年北京市碳排放强度0.17吨/万元，天津市碳排放强度0.41吨/万元，而河北碳排放强度约0.95吨/万元。京津冀三地碳排放强度差异大，河北省优化产业结构，促进低碳发展，配额跨地区流动活力强，拉高碳交易活跃度。
 

三是京津冀政策优势突出。目前，在京津冀一体化快速推进背景下，京津冀三地已率先开展碳排放权交易合作，2013年11月，北京、天津、河北等六省市签订跨区域碳排放权交易合作研究协议，在二氧化碳排放核算、核查、配额核定等方面开展合作研究，为建设区域性碳交易市场奠定基础。在京津冀三地共同治理雾霾的环境压力下，促使当地探索市场化手段促进节能减排、治理大气污染的相关措施，推动京津冀区域性碳交易市场建设。

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（二）主要障碍
 

一是京津冀三地需要统一碳排放监测标准、企业报告标准、碳排放认证与核查制度，进而形成一致的碳排放监测核查体系；二是建设区域性碳交易市场重要一步是实现碳配额的跨区流动，要求建立京津冀三地的碳配额流通机制，打破当前京、津两市碳配额互不流通、河北省还未介入京津两市碳交易的封闭局面；三是区域性碳交易市场建设的难点在于碳排放总量的设定、以及京津冀三地的配额分配比例，这牵扯到三地政府和企业的切身利益，博弈激烈。
 

三、京津冀碳交易市场的建设路径设计
 

第一阶段：在京、津两市碳交易所实现京津冀区域性碳配额流通。在京津两市碳交易市场发展较为成熟基础上，实现京、津两市的碳配额互相流通、河北省的经核证减排量在京津两市交易所流通，从而实现京津冀的碳配额跨地区流通机制。

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第一步是京、津两市碳交易所配额实现互通。加快跨地区碳排放权交易研究，突破京、津碳市场的流通配额必须来自本市的限制，实现京、津两市碳配额流通。目前，在京津冀三地已经在排放核算、核查、配额核定等方面开展研究合作，在此基础上，通过双边合作和协议，完善制度设计，协调京津两市的碳排放权交易政策法规和配额分配制度，统一和协调碳排放报告、监测、核证等制度，形成“制度完善、交易活跃、监管严格、市场规范”京津碳交易市场体系。
 

第二步是借助清洁发展机制（CDM）等方法，打通河北省碳配额介入京津两市碳交易市场的通道。
 

一是规范河北省重点行业企业碳核查等制度，促进其形成标准化的可流通碳配额。据统计，河北省的钢铁、电力、建材、化工、煤炭和石化六大高能耗行业占工业总能源消费90%，其中钢铁占比达49%。目前，结合我国已经开展的电力、钢铁、水泥、化工、有色金属等重点行业企业提交碳排放数据工作，合理确定河北省重点行业的碳排放基线，强化重点行业温室气体排放数据的监测和核算工作。在重点行业碳排放数据库以及核算方法优化基础上，推动河北省高耗能行业开展节能减排工作，并形成规范的核证机制，研究重点行业经核证的减排量介入京津碳市场方法。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om