汇总盘点分析2014年七大天然气新政策

二、《天然气购销合同（标准文本）》 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（一）发布背景

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中国油气管网设施对外提供服务的主导模式是管网设施方买断上游企业的油气，然后自行处置油气资源和调度，上游企业几乎没有选择下游用户的主动权。《管网开放办法》第9条提出了新模式，即鼓励以自行协商或委托代理等方式由不同市场主体的上游用户向下游用户直接销售油气，并由上下游用户与油气管网设施运营企业签订合同或协议。同时，在第14条提出了对合同内容的要求及监管报备措施。

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为进一步做好天然气合理使用监管，规范天然气购销市场秩序，2月25日，国家能源局印发《天然气购销合同（标准文本）》（以下简称《合同标准文本》），呼应这一购销模式。该文本适用于天然气供应企业与城市燃气集团、直供用户参照签订多年、年度或短期天然气购销合同。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（二）要点导读 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

《合同标准文本》共21条及6个附件，内容涵盖交付、年合同量、合同价格和气款结算、质量和计量、调试和维修以及争议解决等。合同双方可在公平、合理和协商一致的基础上，进一步对有关条款进行补充、细化或完善，增加或减少附件，相关附件内容由供用气双方协商确定。

《合同标准文本》中值得注意的有：

一是文本既适用于已建成项目，也适用于新项目。如适用于新项目，起始日应考虑第一窗口期或第二窗口期内；

二是合同价格有两个模板：1、直接确定单价为 元/标准立方米（含税）；2、单价由天然气基础价格和综合服务费用单价两部分组成，而计价单位为标准立方米或吉焦（即热值计量）；

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三是一年期以上的合同适用照付不议条款。

此前，国家能源局要求新增天然气利用项目要“先规划、先合同、再发展”，对于已落实气源的“煤改气”、燃气热电联产等项目，要加强对供需双方签订合同情况的监管，确保天然气有序供应。《合同标准文本》印发后，国家能源局及其派出机构将进一步加强对天然气购销合同签订及履行情况的监管。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

三、《天然气基础设施建设与运营管理办法》 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

（一）发布背景 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

大幅提高天然气在我国能源消费中的比重已成共识，但从当前现实条件来看，天然气能否扛起这份重任仍不可知。尽管“十一五”以来，我国天然气产业进入快速发展时期，消费量年均增长高达17%，不过在2011年增速达到顶峰之后开始下降，除基数增大和经济环境变化等原因外，价格机制和配套设施的落后也在一定程度上制约了天然气产业发展。

以储气库这一典型的配套设施为例，作为天然气产业链上的重要一环，实现重要调峰作用的储气库建设仍是短板。据统计，我国2013年城市燃气占比为41%，比2000年提高了23个百分点，而化工用气和工业燃料用气的总和占比也从2000年的78%下降到41%。天然气消费完成了从工业向民用的根本性转变，同时也意味着调峰需求和压力进一步加大。然而，我国储气库调峰能力仅有2%，远低于世界平均水平。

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在此背景下，2月28日，国家发改委以部门规章这一法律形式，发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》（下称《基础设施办法》），明确鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。

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