碳标签推广应用的国际经验与中国策略

 

建立生态文明建设的全民行动体系，需要发挥碳标签的重要作用。过去一段时间，政府通过利用行政手段淘汰落后产能、控制能源消费总量和强度等方式，主要从生产端推动绿色转型。但是，实现“双碳”目标离不开公众参与，需扩大绿色低碳产品供给和消费，形成全民参与的良好格局。碳标签作为行之有效的低碳政策工具，将成为实现全社会绿色低碳转型的重要措施。与发达国家相比，中国碳标签体系具有创新特征，但也存在薄弱环节。

 

（一）推广应用碳标签是中国加快生态文明建设的必然要求

 

在国内层面，碳标签已成为碳达峰碳中和政策体系的重要内容。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出要加快形成绿色生产生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。2022年，国家发展和改革委员会等部门印发《促进绿色消费实施方案》和《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，进一步对推行碳标签相关的具体举措提出要求。在国际层面，发达经济体出台了与碳标签密切关联的国际贸易政策，这可能给中国带来挑战。2019年，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（European Green Deal），强调通过信息共享动员公众力量参与绿色转型。2021年，欧盟委员会宣布将逐步推进碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明确表示在2023年至2025年的过渡期内，欧盟不征收任何碳关税费用，但要求生产商或进口商报告进口产品的碳排放信息；从2026年1月1日起，欧盟将根据进口产品生产过程的碳排放量征收碳关税，且税率逐年提高。2022年，美国拜登政府签署了《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），计划投资2.5亿美元用于推进“环境产品声明”（Environmental Product Declaration）相关工作，即向社会披露产品全生命周期的环境信息。一方面，美国和欧盟在就推动全民参与低碳转型进行战略谋划。另一方面，碳关税壁垒将对中国出口产生影响。以2020年中国对欧盟出口贸易为例，如果欧盟对相关产品征收每吨二氧化碳100美元的碳关税，则全年欧盟对中国征收的碳关税将达350亿美元。显然，碳关税将增加中国企业的出口成本，中国要尽早应对。碳标签是实行碳关税的前提，有必要加快推进。

 

（二）中国推广应用碳标签的主要做法

 

中国碳标签制度的实行，大多由政府提出政策目标，在政策引领下企业和第三方机构开展碳标签的创新和实践。中国数字经济的蓬勃发展，有助于碳标签的推广应用。

 

1.国家有关部门推动碳标签相关体系建设

 

与国际社会相比，中国在推广应用碳标签过程中，政府起到了重要作用。中国较早开始了环境标识体系建设，其中与碳排放相关的环境标识主要有三个：一是1994年环境保护部门推行的“中国环境标志”，对产品生产和使用过程中的低排放、无毒无害等环保表现进行认证。二是2013年由国家发展和改革委员会、国家认证认可监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局推行的“节能低碳产品认证标识”，对产品生产或使用过程的碳排放量进行认证。三是2019年国家市场监督管理总局推行的“绿色产品标识”，对产品生产或使用过程的资源、能源、环境等绿色属性开展认证。“中国环境标志”和“绿色产品标识”认证标准中的节能、节约原料等指标可以间接表明产品的“低碳”属性，属于广义上的碳标签。这三个环境标识均是国家相关部门发起、企业自愿申请、第三方机构提供技术支撑，符合认证标准要求的产品可以获得证书，允许在产品上加贴标签。

 

2.地方政府积极实行碳普惠制度

 

碳普惠制度是地方政府推广的创新性自愿减排机制，目前已在广东、武汉、成都、重庆、浙江、北京等地实施。地方政府依托第三方机构研发碳普惠软件，这些软件涵盖衣食住行各方面的减碳生活场景，为用户提供数字碳减排标签。例如，广东省发展和改革委员会2015年开始推行碳普惠制度，2016年专门成立广东省碳普惠创新发展中心作为第三方机构，搭建碳普惠平台，设置回收二手商品、购买节能家电等丰富的低碳行为平台场景。公众注册成为平台用户后，可以线上线下结合，践行日常低碳行为即可获得能用于兑换商品的“碳币”。

 

3.企业创新开展碳标签实践

 

一方面，以交通出行、共享单车、快递运输、网上购物服务为代表的互联网平台企业，通过手机软件（App）展示其提供的特定服务所减少的碳排放，为用户提供数字碳减排标签。例如，阿里巴巴发布88碳账户，汇集用户在饿了么、闲鱼、天猫等平台上的低碳行为数据，通过电子化形式方便快捷地展现用户交易二手商品、拒绝使用一次性餐具等行为的碳减排量。高德地图推出绿色出行碳普惠，用户采取步行、骑行、乘坐公共交通等低碳出行方式时，系统会自动计算相较于开私家车等高碳出行方式可以减少的碳排放量，为用户建立电子减碳账户。

 

另一方面，京东方、华为、明朔光电等大型制造业企业，以及出口导向型服装、食品企业，为履行社会责任、达到欧盟等国际市场对碳信息披露的要求，依据发达国家的标准和碳排放因子数据库，开展了碳足迹核算，披露碳排放信息，在企业内部推广应用碳足迹标签。

 

4.多主体积极建立碳标签标准体系

 

一是建立了部分碳标签相关的国家标准。碳足迹核算需以环境管理生命周期评价标准为基础。中国根据国际标准化组织（ISO）在环境管理领域的国际标准，结合国内情况，完成了《环境管理  生命周期评价  要求与指南》（GB/T 24044—2008）、《环境管理  生命周期评价  原则与框架》（GB/T 24040—2008）等环境管理领域国家标准的建设。二是建立了碳标签相关的环境保护行业标准。例如，中国环境标志的标准体系建设相对完善，环保部门已累计发布130余项中国环境标志相关的标准，现行有效标准达109项。三是建立了部分产品的碳足迹核算团体标准。例如，中国电子节能技术协会自2018年开始与行业内的研究机构、企业共同开展碳标签相关的团体标准研究，制定了电器电子、LED道路照明、计算机、手机、液晶显示器等10余项产品碳足迹评价通则和技术规范团体标准。此外，家居、建材等工业产品的团体标准也开始建立。四是一些地方政府率先建立地方标准。例如，北京市生态环境局2020年出台了《北京市低碳出行碳减排方法学（试行版）》，用于多个低碳出行相关的数字碳标签平台；广东省生态环境厅2020年出台了《广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学（试行）》，用于计算废弃衣物再利用的碳减排量。五是部分企业探索建立了企业标准。例如，阿里巴巴成立碳中和专家委员会，与中环联合（北京）认证中心联合开发《范围3+减排：超越价值链的企业气候行动方法学》。

 

（三）中国推广应用碳标签取得多方面成效

 

经济效益方面，碳标签让企业获得绿色收益。自2006年开始，获得中国环境标志认证的产品被纳入政府绿色采购清单，得以快速发展。财政和环保部门已累计发布23期《环境标志产品政府采购清单》，产品类别从第一批的14个增加到现在的50个，涵盖上百种产品，绿色产品供给大规模增加。截至2021年，超过7000家企业通过中国环境标志认证，涉及建材、电子电器等150多万种规格型号的产品。政府采购环境标志产品的规模从2008年的171.2亿元增加到2020年的813.5亿元，占同类产品采购规模的85.5%。此外，地方政府和互联网企业积极推广数字碳减排标签，树立企业低碳形象，为企业的软件引流，吸引用户消费，增加软件的价值，从而获得经济收益。

 

环境效益方面，碳标签促进了节能减排。中国环境标志覆盖众多工业产品，每年均促进企业产生巨大节能减排量。例如，根据对部分产品2016—2020年环境标志产品政府采购数据的统计分析，在温室气体的控制方面，5年来环境标志产品政府采购的环境标志台式计算机和便携式计算机产生的二氧化碳减排量为171.9万吨，相当于19.1万公顷森林的年碳汇量。各类数字碳减排标签促进用户践行低碳行为，减少了大量碳排放。例如，广东碳普惠平台自2015年至今累计减碳22161.25吨；饿了么2017—2022年的“无需餐具”的订单已达13亿单，相当于少用了6000多吨木材和3000多吨塑料。

 

社会效益方面，碳标签促进全社会形成低碳生活氛围。各省市、企业通过线上宣传、线下活动等方式吸引用户参与碳减排活动。例如，广东碳普惠平台自2015年至今已有318家企业加入，106996人次参与；浙江碳普惠应用截至2022年10月已有100万人使用，记录用户使用绿色出行90多万次；88碳账户平台可以覆盖数亿互联网用户，包含70多个低碳行为场景。数字平台为公众提供了公平公正参与低碳社会建设的渠道，公众可以通过碳积分兑换日用商品、购物优惠券、景区门票、荣誉勋章等多种形式的奖励，积极性不断增强。公众通过互联网参与种树、了解自然保护区状况，转发和评论环保公益活动，逐步形成了全社会参与低碳生活的良好氛围。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om