碳标签推广应用的国际经验与中国策略

 

发达国家较早完成了工业化进程，消费产生的碳排放量占比较高，促进低碳消费尤为迫切。发达国家率先启动并推广了以碳标签促进低碳转型的实践。

 

（一）碳标签是落实低碳战略的重要手段

 

为应对全球气候变化，许多国家提出了发展低碳经济的战略。英国是全球低碳经济的积极倡导者，2003年英国发布《我们能源的未来：创建低碳经济》，正式将低碳经济提升到国家战略高度。此后，英国发布了一系列低碳法律法规和方案，调动公民、企业和社团的主动性，鼓励其广泛参与制度建设，形成合力共同推动低碳转型。欧盟2007年以来制定了能源气候行动一揽子计划，提出加强低碳管理，减少企业和公众的高碳排放消费。日本2008年提出防止全球气候变暖的一系列对策，提出通过改变消费者行为减少碳排放。德国2008年实行气候保护高技术战略，提倡居民使用节能家电。美国、意大利、丹麦等国也纷纷提出低碳发展战略。此外，联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，倡导各经济体将低碳纳入战略决策。碳标签正是在各国推动低碳经济的背景下，作为促进低碳消费、实现低碳转型的一项重要政策工具而被提出和发展起来的。

 

（二）碳标签国际推广应用的主要做法

 

国际上推广应用的碳标签形式多样，推进主体也各不相同。碳标签制度的实行，有赖于建立相应的标准体系和基础数据库，特别是标准体系对于碳标签的运行最为关键。

 

1.鼓励碳标签多样化发展

 

根据碳排放信息、对气候影响程度的大小、呈现介质、约束属性等不同，碳标签可以分为多种。许多国家同时采取了多种形式的碳标签。当前国际推行的碳标签主要有三种：一是碳减排标签，标注产品相对某个标准的减排量或减排目标，如英国的碳标签。二是碳足迹标签，标注产品生产、流通、使用、废弃等环节的全生命周期排放量，如英国、日本和德国的碳标签。三是不标注碳排放量具体数值，只定性宣告产品对气候的影响程度的标签。例如，美国的“无碳”标签用来表明产品产生的碳排放得到中和；英国的“能源零碳”标签用来表明产品生产过程使用的是零碳能源。无论是哪种碳标签，都能向社会披露产品的碳排放信息，以及产品提供者为保护气候所作的努力。这些碳标签广泛应用于食品饮料、纺织服装、建筑材料、家用电器、日化用品、办公用品、航空等多个行业的多种产品。企业普遍把纸质碳标签贴在产品上，便于公众了解碳排放信息，为公众参与低碳转型提供基础和渠道。

 

2.形成多元碳标签推进主体

 

一是第三方机构发起、企业响应。大多数国家由资金和技术能力强的企业、第三方机构等非官方组织率先推行碳标签。英国是最早启用碳标签的国家，由第三方机构碳信托公司（Carbon Trust）于2007年发起。截至2022年10月，已有包括英国天然气公司、英国糖业公司在内的51家大型公司实施了产品碳足迹标签，覆盖2.7万多种产品和服务。美国的第三方机构碳基金公司（Carbon Fund）和加拿大的第三方机构碳计算公司（Carbon Counted）也于2007年开始推行碳标签。截至2022年8月，美国已有沃尔玛等27家大型公司执行碳标签，应用于食品、服装、家用电器等167种产品。德国2008年开始实行碳标签，试行方案由世界自然基金会、波茨坦气候影响研究所等机构制定和推广，巴斯夫、朗盛、汉高等大型企业积极参与。

 

二是政府发起、企业响应。日本经济产业省（Ministry of Economy, Trade and Industry）、农林水产省（The Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries）成立专门机构，制定碳标签方案，2008年发布碳标签试行建议。目前日本丰田汽车、松下电器等企业均实施了碳标签，覆盖615种产品。韩国环境产业技术研究院（Korea Environmental Industry & Technology Institute）2009年开始推广碳标签，三星、韩亚航空、韩国林奈燃气设备公司等企业都在实施碳标签，覆盖航空、燃气锅炉、洗发水等1792种产品。泰国的碳减排标签和碳足迹标签分别于2008年和2009年开始实行，由政府部门泰国温室气体管理机构（Thailand Greenhouse Gas Management Organization）、环境研究所（Thailand Environmental Institute）、国家金属材料技术中心（National Metal and Materials Technology Center）推行，覆盖食品、建材、包装等6336种产品。

 

三是企业发起、企业执行。一方面，企业发起碳标签，以树立低碳形象。例如，法国大型零售商卡西诺集团（Casino Group）于2008年开始在食品和饮料行业推行碳标签。美国联合包裹运送服务公司（UPS）推出碳中和标签，接受客户委托，为客户计算物流运输产生的碳排放，帮客户购买碳配额进行抵消，相应快件可贴碳中和标签。另一方面，企业积极开展碳标签方面的科普和宣传，既改进了企业社会责任形象，又提高了公众的低碳意识。例如，英国百货公司乐购（Tesco）在执行碳标签期间，与碳信托公司、节能基金（Energy Saving Trust）等机构，联合向公众发放了100万份低碳手册，普及碳足迹和碳标签相关政策和知识。苹果、雀巢、沃尔玛等公司通过向消费者、供应商、投资者宣传碳足迹削减方案，提升全社会的低碳意识。

 

3.建立权威的碳标签标准体系

 

碳足迹核算是碳标签实施的前提。为了保证碳足迹核算的科学、规范和准确，有必要制定并遵循一系列标准体系，包括碳足迹核算通则和产品碳足迹种类规则两大类。碳足迹核算通则为各类组织提供了碳足迹核算的一般性原则，包括概念界定、物质输入和输出划分方法、信息披露形式等。全球有三个较为通用的碳足迹核算通则。一是英国工程标准委员会（BSI）2008年颁布的《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》（PAS 2050），该规范于2011年得以修订；二是1998年世界可持续发展工商理事会（WBCSD）和世界资源研究所（WRI）联合制定的《温室气体核算体系》，并于2011年修订；三是国际标准化组织（ISO）2013年发布的产品碳足迹核算标准，2018年升级为《温室气体 产品碳足迹  量化要求和指南 ISO14067—2018》。这三个标准已在全球推广，美国、德国、法国、西班牙、韩国等都采用这些标准，或以这些标准为基础开发本国标准。英国作为全球最早推行碳标签的国家，其提出的碳标签技术标准，已具有较高的国际权威性。产品碳足迹种类规则是在碳足迹核算通则的基础上，根据本国的产业特征，制定的一系列具体产品的碳足迹核算标准。发达国家作了不少探索，例如，欧洲产品环境足迹种类规则（Product Environmental Footprint Category Rules）详细规定了不同产品的碳足迹核算边界、数据选取、计算模型等要求，得到广泛应用。

 

4.建立领先的碳标签基础数据库

 

准确核算不同产品的碳足迹，需要建立碳排放因子数据库。经过多年积累，发达国家形成了完整产业链的碳排放因子数据库，为推广应用碳标签提供了重要支撑。例如，美国环境保护署（EPA）发布了家庭温室气体计算器数据表，英国的第三方机构、科研院校，以及日本的政府机构也都较早开发建立了本国碳排放因子数据库。一些商业机构基于碳标签标准体系和碳排放因子数据库，开发出专门的软件工具，在全球范围内推广应用。

 

（三）碳标签国际推广应用的评价与启示

 

国际社会推广应用碳标签取得了经济、环境、社会三方面的效益。经济效益方面，企业和第三方机构可获得低碳收益。企业核算碳足迹、加贴碳标签，显示产品或服务在原材料采购、生产、运输、使用、处置等生命周期内的碳排放特征，有助于找到减少浪费、提升效率的机会点。例如，百事集团旗下的沃克尔薯片公司，核算土豆在种植、采购、运输、生产、销售等环节的碳排放量，以此优化采购流程，使得单位薯片的生产能耗下降了33%；苏格兰哈里法克斯银行在核算碳足迹时发现，改进银行网点的ATM设置，可使单个ATM能耗降低30%。第三方机构在推动本国碳标签发展的同时，通过为其他国家的产品出口提供碳标签相关咨询服务，获得国际服务贸易收益。例如，碳信托公司的碳标签服务已覆盖全球40多个国家和地区，目前该公司已在北京投资成立机构以开拓中国市场。环境效益方面，碳标签促进了企业节能减排。碳标签帮助企业辨别和挖掘自身减排潜力，激励企业确立减排目标，促进企业科学制定减排技术路线。苹果公司要求其供应商披露碳足迹信息并开展低碳管理，2019年参与供应商能效项目的工厂数量达到92家，减少了近77.9万吨碳排放量。2021年苹果公司各项环保措施帮助公司减少了近2 300万吨的碳排放量，碳足迹与2015年相比下降40%。社会效益方面，碳标签提升了公众低碳意识。2018年针对6个推广应用碳标签的欧洲国家的调查研究表明，碳标签能提升消费者购买意愿，且消费者愿意为有碳标签的产品多支付20%的费用。2020年英国碳信托公司在8个发达国家的调查发现，67%的受访者支持通过碳标签来标注产品的碳足迹信息，仅有9%的受访者不支持。英国支持碳标签的受访者比重为63%，较2016年增加7个百分点；而不支持的比重仅为8%，较2016年减少4个百分点。法国支持碳标签的受访者比重更高，达到80%。当得知某个公司生产的产品更低碳时，64%的受访者表示更倾向于购买，其中英国和法国受访者的这一比重分别为64%和77%，比2016年分别增加9个和1个百分点。2020年有23%的受访者将产品碳足迹作为购物时的主要考虑因素，比2019年增加2个百分点。

 

国外碳标签推广应用在取得成效的同时，也存在一些不足之处，主要表现在：一是公众对碳标签的认知有待提高。尽管经过了十几年的发展，碳标签已进入公众的日常生活，但消费者仍对碳足迹数值缺乏深入认知，并不太清楚一定量的碳排放对气候的影响如何，妨碍了对低碳产品产生持续的消费偏好。这就要求对公众持续开展低碳知识教育。二是部分碳标签的设计仍有待改进。受限于低碳专业知识储备，消费者虽购买了贴有碳足迹标签的产品，但并不清楚自己的消费属于低碳还是高碳。这就要求碳标签在设计上简明易懂，如以红、黄、蓝等颜色区分碳足迹的高或低。三是存在碳标签造假情况。第三方机构或企业为了节约成本，或为了树立低碳形象，容易出现碳排放数据造假的情况。这就要求对第三方机构和企业加强监管，同时采取绿色金融、税收优惠等方式鼓励企业提供真实的碳排放信息。

 

总体上看，国外推广应用碳标签的实践对中国具有如下启示：第一，碳标签行之有效。在公众层面，碳标签为消费者提供了更多低碳产品，增加了消费选择，有助于公众获得更优质的产品和服务。在企业层面，碳标签有利于企业创新商业模式，推动低碳生产，获得低碳效益。在政府层面，碳标签有助于实现减碳目标、兑现国家自主贡献承诺，构建本国在全球低碳发展中的话语体系。第二，基础数据库至关重要。各国产业结构、生产工艺等方面存在差异，产品碳足迹种类规则和碳排放因子数据库的通用性较差。只有根据本地实际情况开发相应的产品碳足迹种类规则，才能更准确地核算本国产品碳足迹。发达国家建立产品碳足迹种类规则，并持续更新碳排放因子数据库，这为更准确、便捷地开展全产业链、全生命周期的碳足迹核算提供了坚实基础。第三，第三方机构不可或缺。第三方机构具备推广应用碳标签的专业能力，可以建立标准和数据库，设计内涵丰富、类别多样的碳标签，为企业实行碳标签提供专业化服务，并能够引导公众参与低碳消费。