水权交易市场——如何做好水资源配置的手段

 

 　　一、水交易市场的组织管理

 

　　组织管理方面的问题涉及两类：一是如何对待不同水域或不同辖区之间的水权交易；二是建立水权制度并给用户以更多的自主权。当然，还有其他问题，例如：由于调水损害了第三方的权益，带来法规方面的难题，从而使交易成本提高；也有的因为缺少基础设施而使潜在的用户无法得到水；还有的缺少有效手段来判别并实施水权。

 

　　二、潜在的问题和缓解的办法

 

　　很显然，如果水在可预见的未来不是紧缺资源，就无须耗费精力去建立水市场。智利的经验表明，水市场仅仅在缺水地区才更有意义。如果建立相应的机制会带来高昂的成本，当地缺少应有的管理能力及完成交易所必备的设施，则不一定建立正式的水市场。

 

　　在灌区建立水交易市场的最大问题是人们关切对回流水量的改变以及与水相关的经济活动可能带来的影响。这些问题在美国加州备受关注。当水被调往不同的行业或不同的流域时，要有政府出面制定相应的政策，在交易过程中考虑对第三方的影响。但政策的制定必须谨慎，否则反而妨碍很多对社会有益的水交易机会，推行水权交易的最可靠的后盾是有立法做保障。

 

　　在墨西哥，由于政府干预过多，妨碍了水市场的充分发展。墨西哥的国家水委员会不允许不同行业之间进行任何市场交易。其实，更为理想的办法是让委员会变换其职能，作为一个中间担保人来促使水权交易。

 

　　由于自然条件上、政策上、组织上以及技术上的很多复杂不定因素都会影响潜在的水权交易市场，因此很难预见在一个新地区引入水权交易市场会出现哪些情况，有人建议首先采用成熟市场的经验，亦可采取试点，逐渐找出适合当地条件的替代模式，取得水权交易经验。