水权交易市场——如何做好水资源配置的手段

水权交易市场——水资源配置的手段

 

孟志敏

 

　　摘 要 对水资源短缺的国家而言，除了改革现有水价体系外，应考虑发展水交易市场，作为重新配置水资源的有效手段。为了使水市场奏效，必须控制交易成本。要控制成本，就必须建立相应的组织和政策性的机制，还要有灵活的基础设施和管理手段。

　　关键词 水权  水市场  水资源配置

 

　　面对有限的供水能力及日益增长的需求，解决这种矛盾的一个途径就是通过水市场重新配置现有的供给。 

 

　　对水资源短缺的国家而言，除了改革现有的水价体系外，不妨考虑发展水交易市场，作为重新配置水资源的有效手段。国际上的经验表明，如果一个国家正试图用市场经济的方法来改进过去由国家配置的资源，那么，重新配置短缺的水资源应该是很好的办法。水交易市场的运作需要有相应的机制。一种办法是用法规的方式来约束，另一种办法是靠非正式的合同来约束。

 

　　对于永久性的转让用水权，最好有法律保障。在不同地区实行调水，有可能会改变回返水系的回流水量，在这种情况下，要有正式的合同，目的是防止回流水量的减少，避免对下游用户造成不利影响。但如果这种交易是暂时的，仅仅针对一个季节或更短的时间，不会对回流水量造成实质性的改变，就不一定有正式的水权交换协议。如果决定建立正式的水市场，那么所有的用户都需要支持并认可这个概念，认为这种交易是公平的而且能够从中获益。相关的法律必须保证权力的平均分配。建立有效的水权交易市场必须有充分的法规和政策保障来克服市场的不足。例如，可交易的水权或用水权必须与土地权区别开来。有时由于回流水量的改变会给第三方带来影响或造成水权交易地区经济活动的下降，因此需要有政策上的调整。对于不在同一水域的水权交易，要有良好的管理及基础设施做依托。政府应当注意建立必要的防止对水施行垄断的机制，同时要避免地下水的超采。上述两个问题均可以通过水权的设计、量化、分配、监测和实施得以解决。有时，政府也需要保留或购买一些用水权，以维系带有“公益”特点的用途，比如，水上娱乐、养鱼以及保护水生态环境。在美国西部加利福尼亚州，政府就保留了部分用水权，用于满足上述需求。

 

　　水权市场有效运作的基本前提是对供求关系有非常清楚的基本信息。在智利，用水协会为提供这类信息起了关键作用。中央政府在获取供水资料上是有比较优势的，但用水户却比任何人都更了解自己的需求，因此，用水户协会在传递信息上可以起重要作用。

 

　　由于建立正式的水权交易市场需要有相应的安排，如拟定法规，建立交易体系，监督交易程序及其实施等，因此当交易成本较高，在一些地方水量很难分配时，非正式的水权交易市场可能更为现实。此外，允许向产出水平较高的农户出售用水权，这一做法本身就给所有的农户以一种激励，鼓励他们更有效地用水。