关于水权转让背景下流域生态补偿的法律思考

　　美国流域生态补偿实例。美国生态补偿的典型代表是纽约市与上游卡茨基尔河之间的清洁供水交易。1989年美国环保局要求所有来自地表水的城市供水，都要建立水的过滤净化设施，除非水质能达到相应要求。纽约市在建立新的过滤净化设施与保护上游卡茨基尔河生态花费的权衡下，最后决定购买卡茨基尔河流域的生态环境服务。政府决策确定后，水务局协商确定流域上下游水资源与水环境保护的责任与补偿标准，并通过征收附加税、发行纽约市公债及信托基金等方式筹集补偿资金，补贴上游环境保护主体，激励他们采取有利于环境保护的友好生产方式，以改善流域的水质。②这是政府作为平等交易主体参与到流域生态补偿的典范。补偿过程中政府针对利益主体做了项调查，调查显示：近半数的被调查者称流域生态补偿增加了他们的经济福利，几乎所有的被调查农民都有农业之外的收入。流域生态补偿还提供了额外的经济福利，如基础设施的改进和市场帮助，这都增加了流域农场的财富和效益。③公众对调查的反馈反映了他们的真实意愿，体现了公众参与原则，对今后流域生态补偿的发展有重大意义。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　澳大利亚雪山工程的市场化运作模式。雪山工程为开发利用雪河水资源、解决墨累河及其支流马兰比吉河流域的干旱缺水问题而实施跨流域调水工程。工程中，也有许多流域生态补偿实例。2002年6月，国会和相关各州议会通过立法规定了管理和运营雪山工程业务的详细方式，国家通过授权规定了在各种条件下如何调控水量以达到计划要求，政府对供水公司的管理是通过具有法律效应的授权及财务审查来体现。同时，为控制因灌溉排出的水体把农药、化肥等有害物质直接冲入河流，公司通过对这些用水户不颁发取水许可证或提高水价，来控制灌溉的用水量。实践表明：完善的水权规定、政府控股下的股份制运作及企业化管理是实现水权交易下流域生态补偿的关键。