关于水权转让背景下流域生态补偿的法律思考

　　水资源是重要的国土资源，世界上许多国家正面临水资源危机，水资源日益成为人类争夺的焦点。我国流域水资源有限，上下游水资源的分配要遵循社会的公平正义，为保障下游的发展，上游地区需作出一定程度的利益让步，因而对上游地区进行生态补偿是必要的。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　流域生态补偿内涵及必要性

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　　流域生态补偿是一个广泛运用于经济学、生态学、法学等学科的交叉概念，它是保护流域生态环境的重要方式。法学学科的流域生态补偿是指在流域生态补偿过程中，调整国家或市场与因生态开发而致利益受损者基于生态保护行为产生的权利和义务的总称。笔者认为对流域生态补偿的范围既包括保证一定水体质量的特定居民，还包括遭受生态系统破坏的主体。

　　市场模式下流域生态补偿的必要性。1、我国流域生态补偿存在问题。流域生态补偿主要分为政府补偿和市场补偿两种。我国流域生态补偿由政府主导，主要形式是货币补偿。但政府力量是有限的，而行政模式的补偿往往由于无偿或低价造成水资源的浪费，加剧恶化原本脆弱的生态系统，因此，市场补偿是流域生态补偿的发展趋向。虽然，我国也有义乌东阳等流域市场生态补偿实践，但由于法律规定的不完善、市场发展的不成熟及公众参与的缺失等因素影响，我国的流域市场生态补偿并不成功。2、市场补偿的意义。市场可以调动广泛的社会力量，是生态补偿机制有效运转的关键。流域生态补偿涉及诸多主体，对其进行合理安排是保障各方利益的主要途径。因此，引入水权转让进入我国流域生态补偿，有助于优化水资源配置，缓解政府财政压力。然而，我国市场化的流域生态补偿起步较晚，相关法律制度的建立需进一步的思考。国外的流域生态补偿探索时间长，市场化程度较高。有必要通过借鉴他们的水权交易制度来完善我国的流域生态补偿制度，充分发挥市场在流域生态补偿中的作用。

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　　国外流域生态补偿实践

　　法国毕雷矿泉水公司的生态补偿实践。20世纪80年代，毕雷矿泉水公司为保持供水地水源的清洁，付费给当地农民，成为法国水权交易下流域生态补偿的典型。具体补偿情形是：依赖于该地区清洁水源的毕雷矿泉水公司，为保护水质购买了保护当地水资源的生态补偿，公司向位于流域腹地的奶牛场提供补偿。20世纪90年代早期，为进一步保护水源，公司与当地农民协商限制杀虫剂的使用，并采取减少水土流失的措施，为此公司又向农民支付了生态补偿费用。公司支付的水资源生态补偿费用很高，每个农场的花费大约是15万多美元，支付时间长达几十年。该公司在合约期间内还为农场发展提供技术支持，并承担农业设备费用，设备所有权属于公司，但农场享有使用权。在补偿过程中，政府还支付了20％的生态补偿费用。①法国水权交易下的流域生态补偿形式不限于货币，还有技术补偿。尽管是平等的水权交易模式，政府作为第二补偿者也对农民进行了补偿。该补偿实践既促进了公司发展，又改善了当地生态环境，充分显示了在恰当处理各方主体关系的前提下，发展经济和保护生态并不冲突。