深度解析美国水权制度的体系化与市场化经验借鉴分享

　　建立明确的水权体系。我国水权制度的建设应结合我国水资源管理体制的改革与国家经济体制改革总体方案同步进行，在我国现有的管理体制基础上，因地制宜、循序渐进，首先划清水权的权属范围。我国宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，为此，可确定我国水权体系建设的基本思路：纵向分级、横向分类、国家统一，即纵向以当前权限与管理层次为基础，国家主管部门作为国家所有权的代表，掌握水资源的管理权，对水资源的一次分配负责，并分级管理水资源，但对其使用只依法进行监督与规范。横向则是在进一步修订现行制度的基础上，在初次分配水资源的额度下达到具体的用水地区后，由同级水管部门根据实际情况，对本地区获得的水量进行二次分配。经二次分配后获得的水资源使用权即为不同用户所掌握的使用权。而且只有在国家相关法律明确规定允许的情况下，该使用权才可以被进一步细分为可参与市场活动、进行水权的三次分配、四次分配的经营权、转让权等其他相关权利。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　此外，还应对水资源使用时所有可能的相关责任如合理用水、节约用水、污水处理、水域保护等进行严格的规范，力求达到水资源的优化配置以及可持续利用。

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　　建立健全各种监督约束及纠纷仲裁调解机制。在对我国水权制度进行建设的同时，还必须建立与之相配套的相关机制，用于监督约束及纠纷仲裁调解，以便规范与预防在水权管理、分配、交易等过程中可能出现的违规行为，调解水事纠纷，确保整个水权制度的良好运行，使水资源可以最大限度地得到合理的开发利用，进而保障我国经济建设的健康发展。

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　　（作者单位：中国地质大学（武汉）） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com