中国天然气体制改革及对国内市场的影响

交易中心将对市场价格的形成起标杆作用

中国天然气市场仍需加快全面理顺天然气价格，放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定价格的机制。

1、天然气价格改革已取得阶段性成果 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“十二五”以来，中国天然气产业的价格改革持续推进。2011年12月，天然气价格开始由成本加成法改革为市场净回值法，在两广地区进行试点。2013年6月，“市场净回值法”改革方案推向全国，天然气价格管理由出厂环节调节转移至门站环节，通过将管道天然气价格与替代能源（燃料油和液化石油气）价格挂钩，实行政府指导的最高上限价格管理，推行“存量气、增量气”门站价调整方案。2015年4月，实现了存量气和增量气的价格并轨，全面理顺了非居民用气价格，同时试点放开了直供用户用气价格。10月，提出按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进天然气价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定天然气管网输配价格。11月，将非居民用天然气价格由以往实行的最高门站价格管理改为基准门站价格管理，降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可以此为基础，在下浮不限、上浮最多20%的范围内协商确定具体门站价格。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

经过一系列的改革举措，天然气价格管制持续放松，供需双方自主协商的价格空间不断扩大，天然气价格的市场化程度显著提高。“十三五”期间的天然气价格改革将向纵深发展。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

2、天然气定价体系将进一步理顺 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

消除居民用气与非居民用气的交叉补贴是理顺价格体系的必由之路。目前，居民用气价格明显低于工商用户价格，导致用气量越大、调峰压力大的用户，享受的补贴越多，不符合市场经济的公平原则。居民与非居民用气价格的并轨是大势所趋，终端用户的阶梯气价将是居民用气的主要定价方式。

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另外，省级门站价格应逐步取消。现行的市场净回值法的门站定价机制虽然实现了天然气价格与替代能源的挂钩，但没有建立动态调整机制，且与市场形成价格的改革思路不符，即使“十三五”期间门站指导价格还会存在，长期来看取消门站价格不可避免。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

3、储运环节是价格监管的重心，取费标准进一步科学规范

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目前，中国天然气管道、接收站等储运设施的服务定价，均采取以项目经营期评价法为基础的定价方法，该方法在天然气产业发展的初期阶段有助于收回投资、鼓励投资，但该方法不能体现市场上不同用户的用气差异性，对均衡供气用户和可中断用户有失公平，也不利于提高管道利用效率。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

按照国家改革思路，“十三五”期间储运设施定价机制的改革方向，将参照欧洲具有较多应用的服务成本法。同时，考虑到储气库在天然气产业链中调节供需中的重要作用，储气库服务的价格改革将同步推进。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

4、供需双方协商定价是方向，影响因素更加复杂

上、下游市场主体多元化和规模化均需要一定发展时间，目前的产业结构和交易模式仍会在“十三五”期间占主导地位，市场净回值法的天然气定价机制也会保持较长时间，天然气价格变化主要受国际原油价格变化的影响，动态调整机制将会逐步建立。同时，随着管网设施的独立运行和上下游主体多元化的推进，上下游直接交易并协商确定价格的交易模式将得到推广，省级门站价格将会逐步取消。在新的交易模式下，天然气价格的影响因素更加复杂，除了替代能源价格水平的影响，不同气源天然气的生产和获取成本、国内及区域内整体供需形势、终端用户议价能力和用气特性等因素都会对价格产生重要的影响。

5、交易中心在价格形成中的标杆作用进一步显现

中国的天然气交易中心成立较晚，2015年7月1日，由新华中融投资有限公司等10家企业发起建立的上海石油天然气交易中心开始试运行，目前交易气源已涵盖国产陆上常规天然气、海上天然气、页岩气、中亚进口管道天然气和进口液化天然气等多种类型。上海石油天然气交易中心承担着推进中国天然气行业深化改革的重任，如何最大程度地发挥作用，成为中国天然气交易的市场化交易平台，还需在气源供应、市场主体多元化、管网第三方公开准入等方面进行不懈的努力。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om