PPP模式的项目关系较一般企业项目复杂,融资环节较多,因而面临的风险环节也更多。理论上可能面临的主要风险有,项目建设风险,经营风险,地方财政风险,政策风险等。
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项目建设风险,商业银行要依照程序对项目进行尽职调查,在可行性分析通过后,再依企业授信原则对中标实体进行授信。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
经营风险主要针对纯经营性PPP项目,商业银行要将项目的盈利前景同当地经济发展前景相结合,考察可能会影响项目正常盈利的因素,必要时要推动设立经营排他性条款,避免出现运营期内,出现竞争性项目,导致项目未来现金流收入无法达成预期,进而影响还款。准经营性项目除考虑经营性风险外,还要考虑地方财政风险。
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财政风险主要针对的是准经营性项目或非经营性项目,这两类项目的收入来源部分或全部来自政府补贴和购买。商业银行应通过对地方政府财政收入、支出、负债杠杆、产业结构、经济增长前景、历史信用等多方面进行考量。省级项目的财政风险通常要低于市级项目。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
政策风险,这是最难以驾驭的风险。国家宏观经济发展政策变化、经济结构调整、当地经济快速发展引发居民对公共产品和服务诉求的变化,都可能影响地方政府对PPP项目的决策,继而可能出现对合同的实质性“违约”。比如,公共交通项目,大桥、隧道、轨道等,在运营初期,地方政府难以预测未来的告诉发展,可能就签署了排他性经营协议。但PPP项目的期限长达10-30年,随着经济快速发展,一座交通设施远远无法满足城市发展和市民生活的需要,地方政府就不可能再去遵守过往的协议,于是竞争性项目纷纷上马。商业银行应充分考虑到此类风险,并推动与地方政府签订情景发生补偿协议。