PPP模式操作层面的初步探索与思考——湖北省香溪长江公路大桥为例

五、思考与建议

为加快推动PPP项目落地生效，真正达到用政府资金“一瓢水”,带动银行融资“一井水”,搅动民间资本“一江水”的目的，笔者从基层财政部门的视角，谈四点肤浅的思考和建议： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第一，加强项目论证。PPP模式成败的关键在于“制度设计、论证科学、重诺履约”。在项目设计方面，要达到 “利益共享、风险共担”目标，坚持公共利益最大化原则，确保PPP项目社会效益和经济效益都是最高的，构建有效的激励约束机制，实现项目利益分配“盈利但 不暴利”。在风险分担方面，政府和社会资本应该平等参与，强化契约精神，坚持风险分担最优原则，政府和社会资本谁对哪种风险更有控制力，谁就承担相应的风 险，双方不过度转移风险至合作方。因此，在PPP项目实施过程中，发起方和合作方均需经过长期的、大量的、细致的前期论证准备。形象地说，就是双方要经历 一场马拉松式“恋爱”成就“白头偕老”的美满姻缘，而不是一时冲动完成一次邂逅式“闪婚”。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

第二，加快立法进程。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与社会资本在项目中需要承担的责任、义务 和风险进行明确界定，保护双方利益。在细化、完善项目前期论证规划的同时，通过完善的法律对参与各方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保 证。为此，建议全国人大就PPP项目开展立法调研，尽早出台专门法律，以解决PPP运作和现行法律法规之间的冲突，为社会资本进入提供良好的法律环境和政 策预期。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第三，明确部门职责。推广运用PPP项目既是管理模式的创新，更是思想观念的变革，绝不仅仅是一项纯业务层面 的工作。没有参与各方广泛共识和相关部门齐抓共管、整体联动，光靠财政等少数部门强推，效果就会打折扣。因此，在高质量地推进各项业务工作的同时，应探索 建立一套地方政府组织领导、实施机构牵头主导、财政部门监督指导、相关部门主动参与、社会资本积极响应的工作机制，形成强大的整体工作合力，避免出现单打 独斗的局面。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第四，成立指导机构。目前，财政部已成立政府和社会资本合作（PPP）中心，承担PPP工作的政策研究、咨询 培训、信息统计等职责。建议省市也比照成立相关指导监管机构，充实业务力量，为进一步推进PPP工作提供必要的技术支撑和组织保障，尤其是对各市县的 PPP试点项目适时开展跟踪指导和监管，及时协调省级各主管部门，解决好工作推进中市县级难以解决的一些操作难题。另外，作为承担PPP项目很多具体业务 工作的县一级，在政策研究、技术指导、法律咨询等方面业务人员欠缺的问题也非常突出，应尽快组建指导机构、加强业务力量，以推动PPP规范健康发展。

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