推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务，对于加快提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。自2014年5月以来，在省市主管部门支持 和指导下，秭归县以湖北省香溪长江公路大桥项目为试点，就推行PPP模式进行了一些初步探索。从操作层面看，PPP无疑是一种很好的营运模式，将在推进新 型城镇化建设、缓解地方债务压力等方面发挥积极作用。同时笔者也认为，要正视在PPP模式推广过程中遇到的一些棘手问题，并从细化前期论证、加快立法进 程、明确职责分工、加强指导服务等方面持续加力，方能竟其功、增其效。
一、项目概况
湖北省香溪长江公路大桥项目距三峡大坝上游约30公里，由香溪长江大桥和香溪河大桥组成。该项目全长约5公 里，为双向四车道一级公路标准，设计时速60公里，总投资20.98亿元，建设期4年。项目建成后，将成为联系湖北境内“两江两山”核心景区的重要通道， 极大地促进区域内人流、物流便利化，经济社会效益可得到充分彰显。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
经专业咨询机构测算，香溪长江公路大桥项目全生命周期总投资运营支出为34.85亿元，现金流收入23.66 亿元，净缺口11.19亿元。由于秭归县财力较薄弱、项目融资缺乏质押物和担保，项目单位与金融机构多次衔接，但相关金融机构均不愿承贷。在此情况下，秭 归县政府提出项目运用PPP模式引进社会资本的建议。2014年12月，经省财政厅、交通厅和发改委从存量项目中评估筛选，并委托专业机构进行评估论证和 市场测试，确定以该项目开展PPP模式试点，并上报财政部、交通运输部同意纳入部级试点。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
二、措施及进展 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
试点工作启动以来，在省财政厅大力支持和指导下，秭归县以财政部出台的PPP操作指南、合同指南、竞争性磋商管理办法、财政承受能力指引等法规文件为指引，本着规范操作、稳步推进的原则，做了一些力所能及的工作： 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
一是聘请第三方专业机构开展项目可行性评估。秭归县政府聘请第三方机构——中交第二公路勘测设计院对项目的交 通流量进行了预测，对项目方案、工程造价和运营成本进行了投资评估分析。在此基础上，对项目的财务盈利能力、项目收益情况及在政府补偿、市场、资金、政 策、工程技术等方面存在的风险 进行了全面系统地分析，不仅为政府决策提供了技术参考，同时也为增强社会资本信心并积极参与项目合作打下良好基础。
本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
二是采用“技术咨询”和“法律顾问”方式降低社会和政治风险。项目伊始，秭归县政府聘请华杰工程咨询公司提供 专业技术咨询服务，聘请湖北百斯特律师事务所提供法律服务，为项目论证、交易结构设计、采购和合作伙伴选择、合同管理、运营监管、绩效评价提供全过程的专 业服务，从源头上防范了各种风险。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
三是科学决策严格执行审批程序。认真履行国家法律法规、国家有关部门指导文件、操作指南明确的各项审批程序， 项目运用PPP模式得到了省政府批准。秭归县政府常务会议、县委常委会分别召开专题会议对该项目进行研究决策后，提请秭归县人大常委会审批通过了《香溪长 江公路大桥项目运用PPP模式实施方案》。目前，该县财政部门已按县人大决议，将PPP合同中政府支付义务纳入中长期财政规划和年度预算。
国家工信部备案/许可证编号
