《PPP模式手册》世界范围的发展及应用

文章来源:微观金融微信号陈辉2015-05-16 17:45

法国PPP项目合同主要分为特许权合同(concessions)和合伙合同(partnershipcontracts)两类。前者开始于19世纪,为公共服务授权和经营权转让,要求社会资本承担税收风险,此类合同年营业额约850亿欧元;法国于2004年开始实施合伙合同(partnershipcontracts),自2009年起十年内每年营业额可达到60亿欧元,2005年法国专门成立了服务与合伙合同项目的工作小组,主要负责项目获得预算部批准前的评估工作。

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法国在PPP项目实施和采购合同方面已经拥有比较成熟的法律体系,在2009年,由于经济下滑,法国政府提出多项措施鼓励公共服务和实施投资项目,PPP项目的实施取得了迅速发展。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

(2)PPP模式在英国的应用较为广泛,在2003—2004年,约有11%的投资是通过PPP模式提供公共服务(约为613亿美元),目前有451个PPP项目已经完成,包括34所医院和239个新建改造的学校项目。PFI是英国卫生服务委员会(NationalHealthService,NHS)PPP中的一种主要模式,负责提供高质量的医疗服务。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

PPP模式应用于NHS不仅仅是融资,还有各种管理、商业和创新技术。主要的PFI计划都是典型的DBFO(Design-Build-Finance-Operate),因此,NHS在特许经营期(25~40年)内使用私营服务商提供所有的设施,并每年支付费用。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

在1997年,英国教育和劳工部(DepartmentforEducationandEmployment)开始在英格兰和威尔士地方教育机构(LocalEducationAuthorities,LEA)的学校建设、运营中采用PPP模式。

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与传统模式不同的是,LEA规定了项目的产出标准,要求社会资本提出创新和节约政府成本的解决方案。1998年4月的NewDealforSchools(NDS),对PFI项目提供了进一步的支持。截止1998年底,已经有超过70所的学校计划采用PFI模式进行更新和替换。

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PPP模式在澳大利亚的发展 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

澳大利亚政府在1995年4月采纳了国家竞争政策(NationalCompetitionPolicy,NCP),要求澳大利亚联邦和州在基础设施发展上引入竞争。该政策促使了许多原先由政府独占和垄断的基础设施经营业务得到了重组。另一方面,澳大利亚政府重新认识了提供公共服务的隐形成本,如资金成本、价格风险,及公共利益的需要等,由此使得PPP模式被采纳作为澳大利亚提供基础设施的重要方式。

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目前,澳大利亚已经成为世界上PPP模式应用体系最为成熟的国家之一,配以现行的政府和社会资本合作政策,为国内实施PPP项目提供了统一的框架,最主要的集中在住房、医疗、交通以及国防领域。联邦政府与州政府都设有专门的PPP管理机构,对基础设施领域采用PPP模式建设的项目有明确的条件,政府和社会资本的角色和责任都有明确的划分;私人利益能够得到保障,据澳大利亚政府公布的最新数据,自引入PPP模式以来到2012年,澳大利亚共有PPP项目127个,合同金额超过760亿美元,其中维多利亚州PPP模式的应用最多、最成熟,其次是新南威尔士州和昆士兰。

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