分析片区开发PPP模式内各方角色扮演

服务提供方

片区开发PPP项目中的服务提供方主要指作为第三方机构为项目单位提供服务的公司或企业，如片区开发PPP项目中承担部分建设工程的承包商、设计单位、监理单位，具有专业开发运营能力的道路公司、轨道交通公司、隧道桥梁公司等专业单位，以及在片区开发PPP过程中提供其他专业性服务的第三方机构。按照财政部于2014年12月31日下发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号），项目单位就片区开发PPP项目与服务提供方的洽商与合同安排，均须满足我国关于政府采购的相关法律法规规定。财金〔2014〕113号通知也要求，项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式，并应符合该通知第四章关于政府采购的相关详细规定。此外，服务提供方亦可考虑通过作为项目单位的合作设立者之一加入片区开发PPP项目，即服务提供方与政府方及社会资本方共同签署PPP项目合同，共同设立项目单位，并在片区开发过程中负责提供其所擅长的服务。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

如中国建筑（一局）集团有限公司（以下简称“中建一局”）与五矿国际信托有限公司（以下简称“五矿信托”）、抚顺沈抚新城管委会共同合作的沈抚新城项目，就是服务提供方作为片区开发PPP的参与方之一的体现。沈抚新城跨沈阳与抚顺两市，由抚顺沈抚新城管委会负责管理，是国务院批准的国家新型工业化配套改革试验区。沈抚新城按规划分为核心区、生态旅游区和产业区三种不同的城市功能区，总投资超过150亿元。中建一局与五矿信托以及抚顺沈抚新城管委会共同签署了沈抚新城政府购买服务合作框架协议，并由中建一局、五矿信托与抚顺沈抚新城管委会共同出资设立项目单位。在片区开发过程中，沈抚新城区域内的电力、供热、给水、排水、场地平整及相应的征地动迁等工程，将由中建一局下属单位负责施工。此外，中建一局以类似的模式参与了位于山西省长治市辖区的襄垣县河东移民安置新区项目，并与国泰路安（北京）资产管理有限公司、襄垣县政府共同签署了《襄垣县河东移民安置新区合作框架协议》，项目总规模约26亿元。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

小结

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综上所述，片区开发PPP项目不同参与方在项目开发运营过程中分别承担着不同的角色与职责，但现阶段法律法规与政策性文件仍尚未完全涵括整体的片区开发PPP项目流程，政策创设的实务操作空间仍然较大。

值得欣慰的是，国发〔2014〕60号中亦列明了相关政府部门的政策制定计划，我们也期待着相关法律法规在不同领域的不断深入与完善，片区开发PPP项目亦能够在综合不同领域PPP项目法律法规的基础上，在实践中不断完善，真正成为中国新型城镇化建设的基石。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

作者：金杜律师事务所 王俊文 郑瀚泽 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com