分析片区开发PPP模式内各方角色扮演

以下结合目前国内相关片区开发PPP的成功案例以及我们的项目经验，对片区开发PPP模式中各参与方的定位进行简要阐述。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

政府方

夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

政府方一般作为PPP模式的发起者，通过政府平台公司或其下属单位作为项目单位的合作设立者之一，由项目单位作为片区开发的主要执行者，政府方为项目单位提供必要的政策便利与公共服务（如相关项目审批与政策建议等）。结合项目经验，政府方也可能对项目单位进行直接投资或通过财政补贴等方式支持项目单位的片区开发进程；政府方同时亦会在项目开发运营周期内与社会资本方共同分享收益，并于项目开发运营周期届满后，根据项目的实际情况收回部分项目的所有权（如高速公路、城镇绿地公园等）。

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

同时政府方应同时作为监管者，适时对相关政府采购、招投标、竞争性磋商等流程进行监督与管理。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

在部分特殊的片区开发项目中，若涉及土地一级开发，政府方还需要协助项目单位共同完成相关土地征收拆迁手续、农转用手续以及地上附着物与地上房屋的征收拆迁事宜。

对政府方而言，如何使政府采购、招投标等流程既符合国家法律法规的相关规定，又保证项目开发的时间节点与灵活性，同时确保政府方投资的回报以及开发运营周期届满后的项目处理，这些均需要在PPP项目合同中加以详细的约定，也是片区开发PPP中需要在实践中进一步探讨的内容。

本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

片区开发PPP项目因其开发运营周期长，需要相关政府方与社会资本方在项目启动前作好充分的内部与外部调研，特别是在规划方面以及对项目开发进度的整体把握，避免因整体开发建设进程中的部分环节无法满足国家及地方相关法律法规的要求而导致项目停滞（如涉及征地与拆迁工作的时间估算与预算测算等）。2015年初发生在重庆市石柱县的某安置房项目因征地拆迁无法及时完成以及无法满足安置房建设手续等原因被迫终止的案例，值得片区开发PPP项目的参考与注意。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om