2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），通知中首次提到利用政府和社会资本合作模式（即Public-PrivatePartnership，简称PPP）进行城镇化建设，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变。
国务院于2014年11月16日下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），财政部于2014年11月29日下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），国家发展和改革委员会于2014年12月2日下发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），分别对利用PPP模式吸引社会资本，参与城镇化建设与改造的新型合作模式提出了政策指导意见。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
PPP模式对我国新型城镇化建设具有重要意义，也为城镇化建设与改造的相关参与方在城镇化建设与改造过程中的定位以及后续发展提供了新思路与新方向。城市片区开发作为城镇化建设与改造模式中对整体性、协同性及复杂性要求极高的一种综合模式，在城市片区开发中施行PPP模式对于相关参与各方均具有重要的价值。
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本文以目前全国各地已开展或正在洽商的PPP片区开发项目作为出发点，结合我们在相关领域的经验，对现行PPP模式进行的城镇化片区开发中各方的角色进行简要分析与介绍，以求抛砖引玉。
片区开发及PPP模式
片区开发，我们理解为：城镇化建设与改造的参与方在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设与开发。现阶段全国范围内的片区开发PPP项目方兴未艾，除本文后续将分别阐述的中信地产汕头濠江滨海新城项目、五矿信托沈抚新城项目外，其他一大批片区开发PPP项目正在洽商过程中，如2014年8月，重庆市将钓鱼嘴南部片区土地整治项目作为片区开发PPP项目的试点，长沙市长沙县于2014年12月一次性推出了8个片区开发的PPP合作项目试点。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
片区开发作为整体性较强的城镇化建设与改造模式，其涵盖的范围广，相关参与方多，亦需要相关参与方具备较强的合作能力。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
鉴于上述片区开发的特征，片区开发对资金需求量大，开发运营周期长，涉及领域广（包括土地一级开发、市政基础设施、交通设施、公共事业设施等多方面的工作，国发〔2014〕60号也对除土地一级开发外的上述其他几个领域内进行PPP模式的合作提供了指导意见），单独由政府或政府平台公司完成难免会出现资金缺口，进而导致片区开发进程停滞并影响城镇化建设的进度。而单独由社会资本方进行开发建设与运营管理，则对社会资本方的开发建设能力与综合水平有较高的要求，亦可能因与政府监管机构之间的沟通不畅对项目产生不良影响。此外由于片区开发涉及公用事业与基础设施建设，受限于相关行业法律法规的限制，单独由社会资本方完成亦不具有法律规制范围内的可操作性。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
在片区开发中使用PPP模式，可发挥政府方与社会资本方的各自优势。一般由政府方与社会资本方合作设立项目单位（以下简称项目单位），由项目单位进行片区开发的主要工作，政府提供法律法规政策方面的指导与意见，亦可作为公共服务的提供方为项目单位提供更加优质的公共服务与政府服务。而社会资本方则可有效利用其资金方面的优势或项目经营管理方面的优势参与片区开发，并按谈定的合作模式获取可预期的稳定回报与收益；同时，亦可根据不同片区开发项目的实际情况引入其他参与方共同作为项目单位的合作方完成项目，以保证片区开发的进度与质量。
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