政府购买环境服务能否借鉴PPP理念?

去年年末到今年年初，我国出台了一系列关于PPP的文件，对PPP模式的推广和项目落实做出了明确指导。财政部日前也印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称“《办法》”）。两者之间是否有相通之处，能否借鉴PPP理念推进政府购买环境服务？

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同时，从细节规定来看，《办法》的一大亮点在于国家层面首次明确将环境治理纳入政府购买服务治理目录范围。从环境治理、生态修复的环境服务产业方面看，哪些服务可以纳入政府购买范围，市场是否有探索？落实政策还要做哪些工作？记者对此专访了济邦咨询公司经理丁丽。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

政府购买环境服务不宜套用传统流程 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可以借鉴PPP思维和理念，风险更低、收益更高

中国环境报：将环境治理服务纳入政府购买范围，与传统的政府购买服务有何不同？这将为环境服务相关产业发展带来什么样的影响？应该以什么样的思路推进落实？

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丁丽：《办法》明确将环境治理纳入政府购买服务治理目录范围，释放了一个信号，意味着未来社会资本将有更多机会进入大环境服务市场，环境服务产业将迎来新一轮发展利好。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

此前，业界对环境保护部起草的《关于政府购买环境公共服务的指导意见》期待已久，却迟迟未见其落地。此次《办法》出台也算是对产业政策的期待情绪的暂时缓解。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

政府购买环境服务并不适宜套用传统的政府购买服务的流程，但也不能因此就质疑环境治理服务纳入政府购买范围的可行性。转换思路，PPP模式或将是政府购买环境服务（不包括上游如环境规划服务和下游如环境服务评估等服务）的理性选择。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第一，政府购买环境服务与环境类PPP项目之间具有相同的立足点。政府购买环境服务是一种公共服务的非传统供给模式，在这种模式下，政府由直接服务生产者转变为间接供给者、参与者和监管者。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

同样，PPP模式旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率，其实质是公共产品和服务的一种替代性创新供给方式。具体到环境领域，PPP模式的应用同样是环境服务的一种创新供给方式。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，政府购买环境服务与环境类PPP项目间有内在相通之处，政府购买环境服务可以采用PPP思维进行。无论是现行政府购买公共服务遵循的《采购法》相关规定所包含的法律精神，还是政府购买公共服务改革和发展方向，均与PPP理念、特征及实际操作要求高度一致。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om