深度解析未来新一轮PPP的发展方向和趋势

造成“双轨制”的原因，一是现在政企没有完全分开，二是在城市化快速发展的过程中地方政府认为需要保留一些行政干预权。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

现在我们再提PPP的时候，发展环境已经发生了很大的变化。首先是改革方向，三中全会提出市场要在资源配置中起决定性作用。其次是土地财政现在也面临一个调整，但土地财政有它存在的理由，土地财政也不会完全退出，但比重可能会下降。三是资本市场开放度、成熟度和02年的时候已经不可同日而语，意味着公用事业融资有了更多选择。这个表现在人民币国际化、汇率、利率市场化不断推进，金融工具不断完善，民间资本的组织化程度提高。民间资本原来没有多少投资空间，也没有多少合法手段，要么存银行，要么排队买国库券，要么民间借贷，动不动就会成为非法，很麻烦。

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对于新一轮PPP我们有一些新的期待或展望。首先我们要对PPP的理念要进行再认识。其次我们有了更多选择空间，应该更加审慎地选择PPP项目，要加强PPP前期工作，选择哪些行业、哪些项目适合什么样的融资手段，适合什么样的PPP模式。三是在谈判当中要尽可能的明确PPP项目的边界，明确责任风险的分配，更要强调合作精神。四是要强调政府的支付责任要有预算保障，这是实践中发生问题比较多的地方。五是引入PPP要重视提高效率，重视转换政府职能。六是要加强基层政府的能力建设。

特别重要的是我们要有一些创新。

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一是，如果有可能要推进公平开放的统一大市场。要通过推进特许经营制度全覆盖，把所有在位企业全部纳入特许经营，给它们一个特许期，一个特许期之后就进入竞争。这样将会打破地域垄断和所有制的限制，鼓励并购，将能够造就中国的水务巨头、能源巨头，像威立雅、苏伊士。现在是“双轨制”，行政部门控制很多自己的企业，自己直接提供服务，这种情况下并购不可能发生，这是政府自己的一亩三分地，界限很清楚。

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二是探索融资和运营相分离的PPP模式。应当充分发挥资本市场的作用，在资本市场上达成融资成本最小化的目标，在专业运营市场上达成提升运营效率的目标。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com