一是中国的地方政府在推动PPP的时候动机主要还是“钱”，把PPP当成单纯的融资手段，没有太重视效率提高。而在国际上PPP提出来的主要动机是提高效率，是因为政府提供服务的低效率。因为中国把它当做融资手段，就会偏爱融资和运营一体化的PPP模式，后面会讲什么是融资和运营一体化的模式。
第二点对公用事业的“筹资”和“融资”概念有些混淆。不管你用什么手段融资，包括PPP融资，只能解决资金在时间上的不匹配。我们知道政府的税收是一个稳定、有增长的特点。但我们的基础设施需要一开始就有一大笔的投入，再慢慢回收。这里存在时间上不匹配的问题，所以需要融资。但是融资并不能解决你本身的钱从哪儿来，你本身的钱必须向居民（服务者）收费，或者是政府用税收来购买，政府购买以后让被服务者去享用，也就是筹资。从筹资角度你还是要落实最后承担服务成本的资金从哪来，因为PPP的投资人是要收回投资的，并且是要有回报的。
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第三点就是不能够正确地理解PPP的责任和风险的分担理念。这里可能第一个P和第二个P都有问题，都存在着缺乏合作精神的问题。从政府讲有一种卸包袱的思想，希望向私营部门推卸这种责任和风险，也有对私营部门不信任的问题。而私营部门，则存在对公用事业特点理解不足，什么资金都进来，其中有些资金是不适合做这个的，它需要比较高的回报，需要冒更多的风险，但是公用事业是风险比较低，回报不高但比较稳定的行业。
其次是实务当中也会有一些问题。这都是由于理念存在问题就带来了这些实践当中的问题。实际的履约情况因为很多原因会产生很多的问题，是不太乐观的。当然还有政府能力不足的问题。
前面我们讲到中国PPP的主要特点就是融资和运营一体化。我们讲PPP的时候，理论上有几十种模式。但我们看过去中国的PPP模式其实归纳起来主要是两种，一种是特许经营，伴随着出让股份或者是增资扩股，也就是融资加运营。这个主要发生在供水领域还有城市燃气领域。第二个模式就是BOT/TOT或者是ROT，主要是污水处理厂、垃圾处理厂还有高速公路这些领域用这个模式，还是融资和运营一体化的。我们后面会说，融资和运营一体化降低了效率。
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另外一个问题，经过前面一轮PPP以后，现在形成了一个“双轨制”的格局，就是政府提供服务和市场提供服务并存这样一个“双轨制”。“双轨制”有这么几个方面的特点：首先是经营主体，有一部分（政府轨）是政府直接控制的企业，包括投融资平台公司、原来的供水公司、排水公司等，另外一部分（市场轨）是市场主体，也就是说PPP项目；其次，市场轨的PPP项目的获得途径是市场竞争，而政府轨的公用事业企业是政府自己成立的；三是政府发挥作用不一样，政府轨上政府会直接指挥和控制，而在PPP项目政府只能做引导和监管；最后管制方式也是不一样，在PPP项目里面政府只能依据法律和合同进行监管，而在政府轨，政府可以直接控制这些企业，可以凭借其权力来直接干预。
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