浙江省排污权交易市场进展解析及政策建议

 

（一）完善现有制度，开发和规范绿色金融产品

 

相对于其他试点省份，浙江省已经建立了相对完善的排污权交易制度体系，但仍存在管理办法和技术指导更新不及时、各地问题反馈和解决不到位等现象。例如，对于排污权期满后应当如何处理，在省级层面的政策制定中存在空白，阻碍排污权交易的后续发展。部分县市开始探索相应的解决办法，如平湖市在2014年修订的《平湖市排污权交易办法》中明确了排污权期满后的处理方式。如果要建立全省统一的排污权交易市场，需要对现有制度进一步完善，充分考虑目前工作中的存在的不足，制定相应的解决方案。

 

另外，浙江省较早开始开发基于排污权的融资工具，取得了较大进展。目前省内的融资方式主要包括回购、租赁、抵押贷款和质押贷款等。应当进一步完善市场化的定价机制和融资相关管理办法，规范金融产品，并探索新的排污权融资业务，让排污权成为“流动的资本”，拓宽企业融资渠道，减轻企业资金压力。

 

（二）统一全省交易，提高市场流动性

 

目前浙江省排污权交易市场流动性不强，以市县级交易为主，市场交易规则不够完善，跨区域跨行业的排污权交易受到限制。应该改进和完善交易规则，建立全省统一市场，提高市场流动性。同时，政府需要把握自身的市场参与程度，适当“放手”，避免过度干预市场, 建立一个充分自由的交易市场。另外，应加强与其他省份，尤其是长三角地区省份的沟通交流，致力于达成比较一致的交易制度总体框架，为形成区域性市场和全国统一排污权交易市场做准备。

 

（三）建立信息公开机制，增加交易透明度

 

虽然我国的重点污染源已经建立连续排放监测系统 （CEMS），但是浙江省污染源公开的排放信息只有污染物小时浓度值，缺乏污染物排放流量数据，因此无法准确核查污染源的实际排放量，导致政府核查和处罚缺乏可靠依据[5]。此外，排污权的交易情况也尚未向公众开放，不利于公众监督，也降低了企业参与排污权交易的信心。建议环境保护行政主管部门和排污权交易机构承担起相应的信息公布责任，定期公开相关数据和信息，增加交易透明度。

 

（四）与环保税积极配合协调，避免过多增加企业负担

 

环保税作为一项法定税，具有强制性，任何排污主体都必须缴纳。相比之下，排污权交易的灵活性高，应当配合环保税的实施。两者从设立理念上来说并不矛盾，环保税还能弥补排污权交易涉及范围小和污染物种类少的缺陷，但这种“弥补”如果不能合理设置界限会使企业重复支付，加重企业经营负担。因此，应当制定相关政策来确立环保税与排污权交易的配合机制，合理设置环保税的征收范畴，对已购买排污指标的企业进行一定的税收减免，或适量降低排污权定价，在控制污染物排放的同时也避免过多增加企业负担。

 

参考资料

[1] 文件原文详见：http://www.zj.gov.cn/art/2015/12/30/art_1582413_22374.html

[2] 文件原文详见：http://www.zj.gov.cn/art/2012/12/28/art_1553521_24786776.html

[3] 《92亿！浙江这项工作在全国试点省份中遥遥领先！》，http://www.sohu.com/a/280867363_120047155

[4] 杭州网，《排污权交易“撬”动绿色发展 浙江闯出了不少可借鉴的经验》，http://biz.zjol.com.cn/zjjjbd/zjxw/201812/t20181214_8987385.shtml

[5] 赵文娟 宋国君，《浙江省排污权交易政策问题分析及对策建议》，2018, (05), 55-57.

 

作者：

崔莹       中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人

钱青静    中央财经大学绿色金融国际研究院研究助理