排污许可证和排污权交易如何实现衔接？

 

2、排污权交易

 

河北省排污权交易起步相对较晚，但成效显著。特别是“十一五”期间，在全省污染减排工作迫切要求工作机制创新的大背景下，排污权交易有了质的提升，省、市两级交易全面启动，交易市场逐渐活跃。

 

河北省排污权交易自下而上进行了试点探索工作，历经几年，取得了较大进展。2008年5月，保定市满城县在造纸行业中启动排污权交易试点工作，出台了《造纸行业污染物排污权交易办法(试行)》，建立了交易储备中心和交易平台，以招标和挂牌拍卖、固定价格等形式，在造纸企业整合中实施化学需氧量和二氧化硫排污权交易，开启了县级排污权交易试点工作。

 

2009年7月，唐山市政府印发了《唐山市主要污染物排污权交易办法(试行)》，拟在在全市范围内开展主要污染物的排污权交易工作，构建以排污权交易为核心的环境资源有偿使用市场调节机制，开启了市级排污权交易试点工作。

 

2010年12月，河北省人民政府印发了《河北省主要污染物排放权交易管理办法(试行)》，为全省开展排污权交易提供了政策指导。

 

2011年5月，财政部、环保部下发《关于同意河北省开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点的复函》，原则同意河北省以电力行业为试点行业，重点开展二氧化硫和氮氧化物的排污权有偿使用和交易，河北省正式成为全国排污权交易试点省份之一。

 

2011年10月，河北省启动了首笔省级排污权交易，省级排污权交易工作正式全面铺开。

 

2012年，沧州市、秦皇岛市、邯郸市全面启动市级排污权交易工作。

 

从时间节点上看，河北省开展排污许可证管理工作相对较早， “九五”期间排污许可证已经纳入规范化管理的轨道，截止目前，排污许可证管理已成为环保常态化工作。 “十一五”期间，随着污染减排工作的不断深化，排污权交易逐步被纳入环保工作体系，从全省范围上看，此项工作尚处于试点探索阶段，但对于强化环境管理、促进污染减排的作用已经凸显， “十二五”乃至今后一段时期内排污权交易将成为环保工作热点。

 

从工作环节上看，按照国家落实污染物总量前置的工作要求，企业在环评阶段必须解决总量指标问题，否则新建排放污染物的项目无法取得环评批复，排污权交易为企业有偿取得污染排放指标构建了操作平台，拓宽了获取指标的渠道，通过交易获取排污指标已成为环评审批的前提条件。新建企业正式投产后，其合法排放的污染物指标量则是通过排污许可证最终体现。排污权交易的“前瑞入口”与排污许可证的“末端闸门”将构成一个新的环保工作体系。问题分析

 

本文以污染物排放指标量为核心，以所涉工作七项要素为研究对象，采用对比分析的方法展开两者的衔接管理探讨。对比分析情况见表1。

 

 

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通过对比分析可知，交易指标量、工作范围和指标使用期限的衔接是需要重点解决的三个方面。