南京市欲构建区域排污权交易机制

建立区域排污权交易机制实施方案全文

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为贯彻落实市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》，依据国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，引入市场机制，采取综合手段，落实主要污染物排污权有偿使用和交易、推行环境污染强制责任保险两项环境经济政策，制定本实施方案。

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一、总体目标 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（一）引入经济手段，将排污权作为一种无形资产，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念，建立区域排污权交易机制，促进排污权的自由、有效流动，优化环境资源配置，促进产业结构调整，激励企业自主减排，改善区域环境质量，使之成为全面推进生态文明建设的有效手段。

（二）运用市场机制和经济政策提升环境风险防控能力，运用保险的社会辅助管理功能提升环境管理多元化水平，及时解决环境污染纠纷，促进社会和谐与稳定。

二、重点任务 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）改革主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式。建立排污权初始分配和交易制度，建设统一开放、公平合理、竞争有序的排污权交易市场体系，全面推进主要污染物排污权有偿使用和交易。其中：新改扩建建设项目通过市场交易的方式（即政府出售、市场购买等）获得排污权，现有工业项目通过初始排污权核定分配并在缴纳排污权有偿使用费后获得排污权。

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（二）完善主要污染物排放相关管理制度。着重围绕环境质量改善的现实要求，研究提出符合市情的总量管理制度和排污许可证管理办法，推进排污费收费标准改革，规范企业排污行为，提升环境管理水平。

三、主要内容 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（一）建立排污权交易系列制度 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

1．建立科学的初始排污权核定和管理制度

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（1）制定初始排污权核定技术规范。以现行环境法律法规为依据，按照科学合理、公开透明、依法核定与现实相结合的原则，分行业制定《南京市工业企业主要污染物初始排污权核定办法》，明确电力、钢铁、石化、水泥等行业工业企业主要污染物（化学需氧量、氨氮，二氧化硫、氮氧化物）初始排污权分配与核定的原则和技术方法。责任单位：市环保局；完成时间：2014年8月 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

（2）合理核定重点企业初始排污权。市、区（园区）环保部门依据《南京市工业企业主要污染物初始排污权核定办法》，按照管理权限组织实施企业申报、数据校验、综合核定、社会公开等工作流程，定期对本辖区重点工业企业初始排污权进行核定，确保工业企业初始排污权核定准确、合理，符合全市总量控制和初始排污权的管理要求。市级环保部门对各区（园区）初始排污权核定工作进行指导和抽查，确保工作成效。责任单位：市环保局；完成时间：2014年12月

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