石敏俊｜“双碳”目标下减污降碳协同治理的政策思考

 

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”实现碳达峰、碳中和是党中央统筹国内和国际两个大局做出的重大战略决策，目的是推动经济社会全面绿色低碳转型。应对气候变化是全球环境治理的核心议题，需要世界各国团结合作，携手共建人类命运共同体。

 

中国是全球碳排放第一大国，在尚不富裕的发展阶段，就需承担沉重的碳减排压力。许多研究机构和学者就中国的碳达峰、碳中和目标及其实现路径展开了研究，大部分研究认为，与能源相关的碳排放量预计在2025—2030年间实现达峰，峰值年份的碳排放量大约为98—110亿吨，均值为104亿吨左右。中国科学院地理科学与资源研究所刘卫东研究员领衔承担了科技部重点研发专项“中国实现2030年碳排放峰值目标的优化路径研究”，研究结果表明，在均速变化调控模式下，如果“十五五”期间GDP增速为4.5%，2030年非化石能源占比为20.0%，中国将难以在2030年前实现碳排放达峰；如果“十五五”期间GDP增速为5.0%，2030年非化石能源占比需达到23%以上，中国才有可能在2030年前实现碳排放达峰，但需加大减排力度，峰值年份的碳排放量预计在106—111亿吨。

 

对于2050—2060年碳排放的预测分析，由于碳排放变化的影响因素较多且未来的不确定性较大，不同研究团队的结论存在一定的分歧。大部分学者认为，2050年中国的碳排放量预计在25—50亿吨，2060年的碳排放量大约在20亿吨左右。中国科学院科技战略咨询研究院刘宇研究员发现，产业部门和居民用能的电气化是碳中和的政策关键发力点，在高电气化组合情景下，2060年中国碳排放量将低于30亿吨；在低电气化情景下，需要碳价格、能源效率和可再生能源比例都达到较高水平，才能实现碳中和。

 

综合判断，中国大概率会在2030年前实现碳达峰，也有可能在2060年前实现碳中和，但面临极大的碳减排挑战。我国总体上仍处于工业化、城市化中期阶段，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，当前工业部门仍然是减污降碳的主战场。2018年工业增加值占全国GDP的39.69%，但工业部门终端能源消费占全国终端能源消费总量的65.3%，工业部门二氧化碳排放量占全国碳排放量的比重高达80%。工业部门的绿色低碳转型，需特别重视产业结构优化和企业规模结构调整。

 

首先，产业结构优化是必由之路。现有产业结构中，高碳部门占比偏高，钢铁等重化工产业的能源消费量大，碳排放量也较大。有研究发现，钢铁部门采取一系列提高能效的措施可使得2030年二氧化碳排放比参考情景减少27%（Zhang et al., 2014）。其次，企业规模结构调整是重要抓手。当前，中小企业数量众多且分布零散，许多中小企业存在设备工艺陈旧、能源效率低下等问题。有学者发现，减少小企业数量可以带来0.2%—3%的二氧化碳减排率（Qian et al., 2021）。因此，可通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，将资源向优势企业集中，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，使产业结构和企业资源配置更加合理。考虑到行业和区域异质性，产业结构优化和企业规模结构调整无法一以概之。各地应因地制宜，把城市碳达峰纳入绿色低碳转型发展规划，统筹优化产业结构、调整企业规模结构。

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