环境保护部例行新闻发布会记者问答实录

行政拘留是不是真正发挥了作用？

行政拘留反弹率是1.4% 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

法制日报：人大法学院做的评估里面讲到了按日计罚执行率只有40%多，是否属实？行政拘留到底能发挥多大的作用？我看去年的行政拘留好像比2016年、2015年翻倍，这项措施是不是真正发挥了作用？另外，有的本应该拘留企业负责人，他派一个员工顶替，有没有这种情况？ 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

田为勇：按日计罚，目前来说适用率在5个类型当中是最低的，这5个类型当中，刚才讲了去年是22730件案件当中，1017件是按日计罚的。各地在去年执行过程中，也对这个问题提出了意见，实际上谈到了我们制度设计上的缺陷。这个制度是从美国的法律中引进的，美国的制度设计是，现在去检查发现企业有违法或者是超标行为，往前追溯到上次检查，如果是合格的，按这段时间都是违法计，除非你自己能够证明是守法的，是达标的。我们新的环保法中做了一些修改，在修改的时候，明确发现这种违法行为，首先要下达一个责令整改通知书。责令整改通知书以后再去检查，如果没有改正，再实施按日计罚。前几天陈部长答记者问的时候谈到了这个问题。所以在这个问题上，我们在制度设计上面存在着一个重大缺陷。这样就导致了我们在执行当中，适用性就比较差一点了。

刚才我在讲以5类案件的反弹率来看，按日计罚是最多的，按日计罚占到了多少呢？占到了9.81%。按日计罚罚了以后，回过头来我还去检查又有问题，按日计罚。就说明这项制度的威慑作用不够。其中比较好的像行政拘留，行政拘留反弹率是1.4%多，不到1.5%，抓了以后下次再抓的可能性只有不到1.5%，按日计罚下次再罚的近10%。这就反映出了我们在按日计罚的制度上还是有一些设计上的缺陷，将来再完善一下，在制度设计的时候再不断地改进。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

行政拘留，按照规定要对直接责任人员和主管人员进行行政拘留。我没有具体的案例，你说的这种情况肯定会有，核心问题就是甄别。我知道你刚才提的意思，可能是幕后的老板指使他干了这个事，干了以后被拘了，被判刑了，回过头来老板说多给你一点钱，补偿补偿，就把责任给逃避掉了。这类问题肯定是有，但是我们没有抓到。现在的问题就是我们怎么能够抓到幕后指使人。没有任何证据证明幕后指使人是老板，从法律来说是很难追溯到幕后人。实际上还是要从法律的角度完善这个事情，企业老板要承担连带责任还是相关责任，这是要明确的。

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

刚才你提到的这个问题，更多的是涉及公安部门要做的事情。因为涉及行政拘留和刑事犯罪的问题，这类问题要通过环保和公安联动解决，环保将来更多的是提供证据，为公安环保警察甄别、判断谁指使的提供更多的依据。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com