《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》解读--关键措施引导关键少数

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）从今年８月开始实施。它虽然只有19条﹑2000多字，却是一份意义重大、突破点多、含金量高，对生态环境保护工作将产生重要影响的政策文件。掌握和实施《办法》，需把握5个关键词：挂挡传动、主体分类、责任清单、追责方式、结果应用。

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生态文明从理念到行动的传动器

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党中央关于生态文明建设的重要文件以及习近平总书记的系列重要讲话，都多次提出要“建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责”，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。随着环保法律法规日益严格和人民群众对环保依法治国的期待更加普及，对各级党政领导干部的生态环境保护要求都在不断上升。

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可以看到，要求各级党政领导者切实承担起生态环境保护的责任，已经在全党上下和全社会取得了共识。过去这些责任要求主要是通过道德感召和工作号召等方式进行的，起到了一定的作用，但这种方式弹性空间大、效果不稳定，是一种软约束。现在，《办法》用制度来引领和规范领导干部的用权，凡是不履责、不作为或越位干扰履责的，都要按制度进行处理，这就使领导干部的生态环保行为在受到道德约束的同时还受到制度约束，形成制度屏障，效果更可靠。

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《办法》制定了一套具体可行的追责办法，使中央提出的落实生态文明建设责任的基本理念，变成各级党政领导者实际担责的具体行动。这就好比一辆战车，马达轰鸣并不等于车轮飞转，必须在动力系统与行走部件之间挂挡，才能驱使战车奔驰。可以说，《办法》就是把上述生态文明基本理念与具体行动连接起来的传动器，这是《办法》的本质所在和基本定位。在《办法》出台之前，对于各类和各级领导干部究竟应该承担哪些生态环保职责，失责之后又应该如何追究责任，一直没有一个清晰的标准边界和操作流程，这使得实际上被问责追责的情形少于应该问责追责的。

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