面对环境保护中的冲突与争议，中国的环境保护究竟应怎么走

随着雾霾问题的日益严峻，环境保护成为中国政治经济生活中的一个关键词。而环保部作为环境的监管治理机构，也越来越被重视。约谈，重点监控，成为今年环保部主要的工作方向。虽然民众普遍有着环境改善意愿，但对于不同地方和不同的民众，又有着不同的反应。近期，山东临沂地区因“环保风暴”带来的经济压力，已经引起了社会反弹，这是一个必须引起关注的案例。环保诱发的区域社会意见分化，在全世界都是普遍问题。但是对于目前正在积极促进经济结构转型的中国而言，此种分化的代价则明显过高，如何面对环境保护中的冲突与争议，中国的环境保护究竟应怎么走，是我们不得不面对的问题。对此，南都专访了中国人民大学经济学院副院长郑新业教授。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

环保和经济增长并非直接相关 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加强环境保护是今年一个主要的施政方向，环保部不断地约谈地方，并对一些地区转向做整顿。但是我们也看到一些反弹，比如山东的临沂地区就出现了对环保治理的反弹，作为重污染地区的华北，这样的情况在华北是否会普遍化？ 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

郑新业：值得说明的是，从临沂官方给出的数据看，临沂的经济和财政指标还是不错的。有人觉得数据灌水。不过，我觉得财政数据灌水的可能性不高。当然，临沂环保治理是否带来经济下滑并不重要，个案本身对全局的意义有限。我们不能从个案来推测全局，因此，临沂无法证明华北乃至全国都存在这样的问题。从方法论的角度看，目前临沂的企业关闭，出现了失业人群，这究竟是因为经济下滑还是环保，我们必须要分清。就像北京的O PE C蓝一样，那些天的蓝天白云到底是因为风大，还是因为临时关停了工厂？这就需要对因果关系进行定性分析了。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

记者：尽管是个案，但目前看来，环保和经济发展之间确实有着冲突，这一问题应该如何处理？ 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

郑新业：很多人认为环保会对经济发展造成不利影响，特别是在经济下行的时候，抓环保对经济增长是非常不利的。理论和事实都不支持这样的逻辑。首先，从单个企业看，环境治理的确会对企业产出造成影响，短期内会造成该行业的产量下降，进而导致特定行业价格水平上涨。这两种疑虑在政策制定者和民众间都普遍存在。短期看，部分重污染企业会受到一定的影响。从中长期看，那些受污染负面影响的企业和行业会增长，环境治理因此并不必然导致经济增长缓慢。环境治理会改变经济结构，更为重要的，污染下降让经济增长的成功变的更加真实，把无效增长的水分给挤掉了。污染下降了，身体健康了，劳动生产率上升了，不必要的支出也会减少，口罩也就不再是日常必需品了。空气净化器也不需要了。举个例子，尽管你的工资涨了，但因为环境的问题，你必须要拿出一部分钱去买口罩、空气净化器。口罩和空气净化器实际就是经济增长的副产品。这仅仅是对居民而言，对企业而言就更直接了。因为重污染，企业必须要承担大量脱硫脱硝的成本和污水处理等成本，直接压缩了企业的利润空间。对政府而言，因为污染引发了很多慢性疾病，则必须要增加公共医疗补贴。还得花大钱兴建污染处理厂等。政府左口袋收入在增长，右口袋支出也在增长。总之，环境治理对于经济增长的效应不一定，但对于全社会的发展却是大大促进的。环境治理是实现发展质量提升的利器。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

记者：那么怎么看环保部目前的约谈方式？ 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

郑新业：我对环保部现在的治理措施并不看好。当前环保政策的三大特征，工具仍然是以数量控制为主，价格和税收杠杆作用微弱；在覆盖范围上以局部为主；以单一做法为主，鲜有一揽子的政策组合。

以约谈的方式施加压力给地方政府，进而采取关闭企业的方式，难以达到污染治理的目的。在经济下行的时候，人们担心，如果对所有重污染产业进行数量控制，对经济的影响会不会太大。政府因此采取了约谈部分地区的做法，以图控制污染治理对经济和就业等的影响。而在地区选取上，又尽量避免苏州和东莞等污染量大，但经济体量也大的地方，主要选择临沂、安阳、驻马店等污染不大，但经济规模也不大的地方。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

姚明做了个广告“没有买卖，没有杀戮”。对于水泥、钢材、陶瓷和玻璃等污染性产品也是如此。没有需求就没有供给。关闭特定地区企业的做法不能有效降低污染产业的产量。只要市场对污染性产业的产品有需求，关闭部分地区的企业是无济于事的。道理很简单，“数量控制加上区域性选择”做法下，需求不下降，被约谈地区产量下降，产品需求转而到了其他正常生产的地方，减排的目标就达不到。只要有需求，哪怕是钢产量最大的唐山将所有钢铁工厂都关停，钢铁产量也不会下降，产量由唐山转移到邯郸或者莱芜等城市而已。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ