解读中国高速城市化背景下的垃圾治理困境

文章来源:文化纵横2015-07-17 04:51

焚烧技术遭遇“邻避”抗争——“别建在我家后院!”

面对“垃圾围城”,各个城市无地可用的问题,从中央到地方政府,都开始将目光投向新兴的垃圾焚烧发电技术。较之于目前广泛采用的填埋技术,垃圾焚烧比较快捷高效,而且占地面积更小。截止2013年9月,中国在建和建成的垃圾焚烧厂有159座左右,处理14.5万吨的垃圾,而在随后的四年,将有200座垃圾焚烧项目兴建,投资达到765亿,到2015年,焚烧垃圾就会占所有垃圾处理量的35%。有媒体和环保人士将这个大举兴建垃圾焚烧厂的计划称为“垃圾焚烧大跃进”。以社会主义时代的“大跃进”来比喻垃圾焚烧项目的大举兴建,说明了这些垃圾焚烧工程发展的规模和速度令人惊异,同时表达了一些疑虑。

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为何垃圾焚烧发电设施受到青睐?首先,它能够最有效和快速的解决垃圾处理的问题,而且这项技术比较成熟,在欧洲和日本都已经有广泛使用的先例;此外,在处理垃圾的同时,还能发电,符合国家的可持续发展战略,垃圾发电入电网还可以获得电价补偿,创造巨额收益。对于地方政府而言,可谓一箭双雕。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

尽管政府计划把焚烧作为未来中国垃圾处理的主流,但是垃圾焚烧项目在各地,一经选址,都遭到周边民众的不约而同的激烈反对。城市管理者眼中先进、环保的垃圾焚烧设施,在周边居民看来却是可怕的污染制造源。除了感官和心理上的不快,居民们最担心的是垃圾焚烧的排放物带来的健康风险。垃圾焚烧的排放物里面可能含有重金属和有毒物质,比如“世纪之毒”二噁英——可能导致免疫、生殖系统的病变,亦可致癌。尽管技术上解释可以有效的把污染物控制在安全的范围内,居民仍然抱有怀疑,此外,他们更担心的是垃圾焚烧厂具有的“风险”,也就是说,虽然危害的发生只是一种可能,但一旦发生,后果将是无法承受的。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

政府寄望的垃圾焚烧厂,却成为了不受欢迎的邻居,在全国各地激起“邻避运动”(not-in-my-backyard)。抗议遍布全国,从北京、上海、江苏、湖北、浙江,到广东,都有针对垃圾焚烧厂的反对声音和居民行动。

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2009年,广州番禺爆发的一场反对垃圾焚烧规划的抗议持续成为媒体和学术界关注的焦点。从10月份知悉一座垃圾焚烧厂即将建立在自家附近,当地居民们就开始采取了一系列行动:到市政府和城管委门口集体请愿、在媒体上和政府持续的就垃圾问题展开讨论、向人大发布公开信并提出政策建议、开展民间座谈会等等。几个月后,运动成功致使垃圾焚烧厂停建和重新选址。这个突如其来的“胜利”令媒体惊喜和振奋,观察者们认为这场抗议是官民理性互动的典范。事实上,这场胜利多大程度上可以被复制值得追问,“邻避运动”本身能否解决垃圾围城的困境也值得反思。如果这个公共设施是城市必需的,那么不建在“我家后院”,就不得不建在“你家后院”,尤其可能是那些比“我”更弱势的人家后院。无论如何,这场抗议成功的把垃圾问题带入公众的视野,2011年,广州新任市长上任,他将解决广州“垃圾围城”问题定为自己任期内的一个工作重点,甚至戏称自己为“垃圾市长”,开始探索在广州推行垃圾分类和计量收费的可能。而番禺的“反焚者”们,也没有因为抗议成功就停止对垃圾问题的关注,他们成立环保组织“宜居广州”,从环保的角度持续参与广州的垃圾治理。

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