解读中国高速城市化背景下的垃圾治理困境

现代垃圾管理：城市的排泄系统

现代的城市垃圾管理系统的产生，同样是在工业化和城市化的过程当中逐渐发展起来的。根据Susan Strasser的研究，在美国，关于“垃圾应该如何被处理”，“究竟谁有资格和义务管理垃圾”的问题都有明确的规定，而这都是在19世纪末20世纪初逐渐形成的。目前，全球的垃圾处理普遍以“无害化处理”为标准，这是一种对垃圾现代化的、科技化的处理方式，包括对垃圾的收集（垃圾桶设置、垃圾中转站）、运输（特殊运输工具、运输路线）以及终端的处理（卫生填埋场、焚烧厂）。这套系统一般由市政府及其相关的环境卫生部门负责，和排污系统一样，作为基础设施，是现代城市管理技术的一部分，共同维系着一个现代城市的运转，好比城市的“排泄系统”。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

中国现代化的垃圾管理（waste management）系统与安全卫生的“无害化处理”设施发展相对滞后于垃圾问题的产生。根据环保部报告，2001年，政府才开始调查和监测全国范围内的垃圾处理厂；对于持久性有机污染物（POPs，persistent organic pollutants）的关注和控制，则从2001年参加国际POPs“斯德哥尔摩公约”开始8，也滞后于污染物本身的生产。2002年，中国出台第一个有关城市生活垃圾的规定，而至此为止全国只有大约低于一半的垃圾得到了“无害化处理”。但直到2007年，针对生活垃圾管理的各个方面的法规才陆续出台。根据《中国城市建设统计年鉴(2012年)》和《中国城乡建设统计年鉴(2012年)》，2012年中国城市的垃圾无害化处理率为84.83%，县城（不包括农村其它地区）的无害化处理率为53.97%。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在政府开始尝试建立现代化的垃圾治理体系之前，垃圾给中国城市带来的问题已经开始显现。垃圾为什么会造成污染？这里首先需要解释什么是环境科学中所说的“无害化处理技术”，它指的是在处理过程中通过技术控制垃圾的污染，“科学填埋”、“卫生填埋”和“无害化焚烧”就是其中主要的一些方法。但“无害化处理”是一个技术的概念，它是时代性的、也是局限性的，实际上并不等同于彻底杜绝污染。此外，处理设施向大气、土地排放的污染物还可能造成“二次污染”。这些设施也是有风险的，虽然风险是个“概率”问题，但是一旦发生，比如失火、液体泄露或者爆炸，可能为环境带来的更大的危害。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

当然，更显著的污染来自于没能被纳入无害化处理的垃圾。首先，随意弃置的垃圾会带来难闻气味和公共卫生问题。此外，得不到无害化处理的垃圾当中的有害物质，如重金属和有毒化学物，会在垃圾中分解、析出，随着渗滤液进入土壤、地下水、乃至整个生态系统。露天垃圾焚烧，还是目前被公众和媒体持续关注和热烈讨论的雾霾问题的一个污染源。焚烧垃圾制造的不仅仅是烟气，其中的含氯物质还可能在焚烧的过程当中合成致癌物质，其中最臭名昭著的污染物就是“二噁英”。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

另外，在政府的正式处理体系之外，垃圾还有一个去向，就是非正式的回收领域，一个发达的从回收到处理的产业链，这是一个庞大的“非正式经济”网络（informaleconomy）。这个产业链的底层是拾荒和废品回收大军，通常由流动于城市的农村移民组成。他们有的直接从垃圾里面捡拾、挑选，有的从居民手中收购，经过简单的分类处理和累积后售卖给规模更大的回收网站，而回收网站会再累积、转卖给更大规模的回收中心。在这个过程中，回收者通过劳动使得本已经“零价值”的垃圾重新具有了使用价值，使垃圾最终变成原材料，进入回收再造厂的手中。这个产业的存在，确实节约了能源和物质，为制造业提供了成本低廉的原材料，使得更多的物质重新进入了生产和消费系统。然而，由于这个产业链是处于灰色地带的非正式经济，低端的作坊和回收网没有被纳入监管，整个网络没有很好的污染控制，从回收、分拣、处理到再利用，都存在二次污染的隐患。在处理再造的过程中，例如电子产品的拆解、塑料的再生，有毒物质都有可能在缺乏有效技术控制的情况下被排放，进入空气、土壤和水源。另一方面，底层的劳动者在这一过程中受到剥夺，他们为回收厂创造低成本的原材料，但是作业环境恶劣，容易导致健康问题，却缺乏劳动保障。此外，拾荒者们还要承受因为每天跟垃圾打交道而带来的污名化和歧视。在北京，来自四川巴中仪陇、河南固始的拾荒者、收废品人从1990年代起就陆续来到北京，很多人已经来京二十多年了，然而除了有限的几个老乡之外，他们几乎不认识任何人，也从来没有坐过地铁，没有进过市区。实际上这并不是因为他们没有经济能力，京郊某村的垃圾/废品从业者，在2008-2010年间，个人收入可达到1500-5000元每月，家庭收入则更多，但他们不愿意和当地人交往、参与当地的社会生活、使用公共设施，一个很直白的理由就是：“怕人家嫌我脏”。一个四川籍的拾荒者告诉笔者：有一次有一个年轻姑娘走过他身边，毫不掩饰的捂着鼻子目光鄙夷的走过，他很愤怒：“你们家没有垃圾吗？你看不起我，我还看不起你呢！” 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

底层的废品回收大军通常由城市的农村移民组成

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