国家气候战略中心副主任马爱民：CCER将弱化行政管理

文章来源:界面新闻郁娟2023-09-23 16:03

全国碳市场建设采用了循序渐进的方式

界面新闻：全国碳市场运行已满两周年，如何评价启动以来的表现？

马爱民：中共中央、国务院关于做好碳达峰碳中和工作的指导意见里提到要政府和市场双轮驱动，两手发力。

在“十二五”时期，中国已经把单位GDP二氧化碳排放强度指标纳入到五年规划，并向各个省分解并考核。那时，承担减排责任的主体主要是地方政府。

全国碳市场的建立，实际是利用市场机制，第一次在全国范围内把减排的责任分解、落实到企业，这是在管理上很大的变化，也是对于推动“双碳”目标非常重要的政策工具。

全国碳市场启动以来，总体的运行基本上符合预期，也激励了企业减排，特别是为本来就做得较好的企业提供了进一步的动力。

一是把减排责任落实到了企业层面，目前已覆盖全国2100多家电力企业。

二是碳价总体稳中有升，从最初的48元/吨，涨到目前的60-70元/吨，除了一定程度上反映了企业减排的成本，更重要的是向社会发出了一个信号，即“排碳有成本，减排有收益”。价格稳定，也表明市场运行没有出现风险。

此外，企业的履约率较高，第一个履约周期在99.5%以上，意味社会或企业界对这项政策普遍接受。四是，两年多的平稳运行，说明全国碳市场的制度设计、基础设施建设能够满足正常运转的需要。

当然全国碳市场建设也呈现出一些特点，有人会说是全国碳市场存在的问题，但我认为，用“问题”这个词来描述并不合适，这只是全国碳市场在发展初期特定的政策制度设计下呈现出的特点。

比如说，过去两年全国碳市场交易不算十分活跃，主要原因是现在全国碳市场的三个“单一”造成的，即一单一的行业、单一的参与主体（即重点排放单位），单一的产品（即配额），由于这三个“单一”，市场不够活跃。

这种情况我们在碳市场开始运行时已预料到，并不意外。之所以这样做，主要是前期考虑到，全国碳市场的发展应按照循序渐进、整体设计、分步实施的方式来逐步扩大，一开始就确定了此方向。

例如，我们早就确定了全国碳市场要覆盖八个行业，但启动时只有电力。目前生态环境部已经在组织研究全国碳市场扩大的问题，未来行业覆盖范围、产品种类、参与主体会进行扩大。

界面新闻：为什么采取“循序渐进”的方式？

马爱民：举个简单的例子。全国碳市场启动后，在第一履约周期，我们就发现有一些企业碳排放数据质量不高。生态环境部下了很大的功夫去解决这个问题，比如开展能力建设、细化技术规范、加强监督检查、严格执法惩处等等，取得了良好效果。这是纳入发电一个行业、仅2100家企业的情况下出现的问题。

可以想象，假如把八个行业同时纳入，囊括七八千家企业，会是什么情况？恐怕要花的力气大得多，从技术、管理等方面都会遇到许多困难。

关于今后全国碳市场扩大的问题，我仍然主张要分批纳入，不应当一次性地纳入七个行业。一批纳入后，对企业来说有一个学习、适应的阶段；对于政府的管理而言也是需要的，可以发现问题并及时解决。分批纳入，可以给我们留出充分的时间，及时纠正出现的问题，确保排放数据质量。

界面新闻：针对碳排放数据存在的质量问题，是否需要出台相关法律法规去监管企业以及第三方核查机构？

马爱民：企业主动、有意识地造假是极个别的现象，不是我们首先要考虑的。这种现象很难百分百避免，就像很多其他领域都有很完善的法律，但仍然有犯罪案件发生。

需要优先考虑的是，要避免因制度设计上出现漏洞，提供的方法存在模糊或灰色地带，或由于企业自身能力的不足而造成数据质量不高的问题。大多数企业可能主观上是想把它做好，但出于对碳排放核算的方法理解有误，或自身能力不够而找了不合格的外部力量帮忙。

要解决这些问题，一是制度以及提供的核算方法要尽量清晰，二是要对企业提供更多能力建设的支持。夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ