国家气候战略中心副主任马爱民：CCER将弱化行政管理

 

界面新闻：您曾开展应对气候变化的立法工作。中国在此方面的立法进展如何？当前与“双碳”有关的立法重点有哪些？

 

马爱民：国际上有不少国家，已经在应对气候变化的过程中开展立法。既有针对有关气候变化问题的专门立法，比如说英国，早在2007 年前后就出台了《应对气候变化法》，也有的国家制定专项法律，比如韩国就针对建立碳排放权交易市场制定了专门的法律。还有不少国家有地方性的立法。

 

中国在这方面已经做了一些基础性工作，开展了立法的前期研究，特别是对立法的内容作了很多探讨。总的来说，尽管大家在一些具体问题上可能还有不同看法，但在应对气候变化立法必要性、重要性上并没有争议。

 

在我看来，另一方面的重要任务是，应该把应对气候变化的要求融入到现有很多领域的立法中去。

 

应对气候变化，不是专门立一个法就能够解决的问题，它应该体现在各个方面。比如过去有很多相关立法，包括循环经济促进法、可再生能源法、森林法、草原法等，跟减缓以及适应气候变化都有密切关系，在这些法律的修订过程中，要体现应对气候变化、推进低碳转型、落实双碳目标等要求。

 

目前还有一项紧迫的工作，是尽快出台碳排放权交易管理条例。全国碳市场已经正式启动上线交易，目前的依据是生态环境部颁布的一项管理办法，迫切需要提高立法层级。

 

界面新闻：立法对于应对气候变化、实现“双碳”目标的重要性有多大？

 

马爱民：举个例子，如果没有法律作为基础，针对目前全国碳市场上出现的企业违规行为，处罚力度是不够的。现在沿用的是生态环境部的部门规章，按照目前法规规定，对企业违法行为处罚的上限一般是10万，很难起到真正意义上的惩戒作用。只有到国务院条例这样的立法层级，惩罚的力度才可以提高。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

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