CCER重启再进一步 企业仍需审慎投资

 

对于跨境交易，新管理办法规定，“核证自愿减排量跨境交易和使用的具体规定，由生态环境部会同有关部门另行制定”，规则并未明确。但在全球共同应对气候变化背景下，CCER重启后，国家、企业层面都需要进一步思考其在国际上的发展前景和发展方向。

 

《巴黎协定》实施以来，全球各区域碳市场建设进一步加快，各国贸易和投资活动对于企业和产品的碳排放情况提出了更高的要求，如欧盟的碳边境调节机制（CBAM）和国际航空碳减排机制（CORSIA），对于相关行业企业构成减排压力。同时，《巴黎协定》要求各国主动制定减排目标和措施，即国家自主贡献（NDCs），我国在2020年更新和强化国家自主贡献目标，提出“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”。2021年底，第二十六届格拉斯哥气候大会（COP26）通过了“6.2合作方法”和“6.4减排机制”，其中6.2条明确国家之间可以通过减排量国际转移进行协作，6.4条则致力于搭建一个全新的国际自愿减排生成机制，一个全新的国际碳减排交易合作机制正在形成。

 

因此，我国自愿减排机制与国际接轨对于我国应对国际供应链碳减排压力、实现国家减排承诺、增强全球气候治理话语权都至关重要。CCER重启后，在国际层面至少有两个方面的问题需要我们进行思考和讨论：

 

第一，CCER机制如何提高国际认可度。随着《巴黎协定》6.4机制的进一步落实，全球自愿减排市场逐步建立，需要探索CCER机制与国际接轨的可能性和实施路径，从而提高我国在国际自愿减排市场的话语权和影响力。以国际航空碳减排机制CORSIA为例，它是自清洁发展机制以来第二个全球化的碳减排机制，CCER申请成为其合规减排机制对于CCER走向国际化有很大程度的影响。CORSIA试点阶段（2021-2023年）通过了包括我国CCER机制在内的8个减排机制，但由于我国未参与试点阶段的制度安排且CCER自2017年暂停运营，CCER未能在其中发挥实际作用。CORSIA正式实施第一阶段（2024-2026年）启动在即，目前有包括自愿碳标准（Voluntary Carbon Standard, VCS）、黄金标准（Gold Standard，GS）等多个国际自愿减排机制申请加入，国内相关管理部门应尽快向国际民航组织提交CCER评估申请，争取获得正式实施阶段的合规资格。

 

第二，CCER机制如何在我国实现国家自主贡献中发挥更大的作用。《巴黎协定》第6.2条通过减排量跨国转移为国家自主贡献提供了一条新的实现路径，原则上任何缔约方都可以是买家，可以通过购买碳减排指标用于实现自己国家的减排目标。如果获得我国政府批准，未来CCER机制或许可以进一步扩大应用的范围，例如与“一带一路”沿线国家合作，在CCER机制下开发减排量，国内企业可以通过购买这部分的减排量用于抵消碳排放，在提高CCER机制的影响力的同时助力实现我国的国家自主贡献目标。当前，减排量国际转移的规则和路径尚未完全确立，最快可能在今年年底的COP28有进一步的结论，有关部门、组织和企业可以在此之前开展初步的调研和探索，共同为实现国家自主贡献做出努力。