企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）编制说明

为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号）、《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020 年）的通知》（国发〔2012〕22 号，以下简称《规划》），根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35 号，以下简称《指导意见》）的要求，加快新能源汽车的推广应用，促进汽车产品节能减排，工业和信息化部会同相关部门组织行业专家研究制定了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现将有关编制情况说明如下。

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一、背景

截至 2015 年末，中国汽车保有量已达 1.72 亿辆,较 2014年增长 11.5%。汽车用汽柴油占全国汽柴油消费比例已达到70%以上。我国石油对外依存度由 2003 年的 36.0%上升至2015 年的 60.6%。汽车市场规模与车用能源需求及石油对外依存度之间存在明显的相关性。 为缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展，国家出台了一系列政策措施促进节能汽车和新能源汽车发展。 对于节能汽车，一是推进燃料消耗量标准体系建设。先后发布了汽车燃料消耗量试验方法、限值及标识等 10余项强制性国家标准。特别是在 2011年和 2014年，分别发布了乘用车燃料消耗量第三、第四阶段标准，落实《规划》提出的新生产乘用车平均燃料消耗量百公里 2015 年达到 6.9 升、2020年达到 5.0升的目标要求，引导行业企业提前部署产品升级。二是建立燃料消耗量数据公示制度。出台了轻型汽车燃料消耗量标示管理规定，建立了“中国汽车燃料消耗量网站”。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

截至目前已发布近 4万个车型燃料消耗量数据，覆盖所有在中国境内销售的轻型汽车包括进口汽车，为调动社会力量监督搭建了信息开放和共享平台。三是建立企业平均燃料消耗量核算制度。2013年，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质检总局出台了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》，先后发布了 2013、2014年度中国乘用车企业平均燃料消耗量报告，公示了在我国生产（销售）乘用车的 100 多家企业包括不达标企业的燃料消耗量水平等，对企业燃料消耗量实施了全面的核算管理。四是出台了鼓励节能汽车消费的财税政策。2010年 6月，国家出台“节能产品惠民工程”节能汽车推广政策，对购买节能型乘用车的消费者给予一定的财政补助。2011年，《中华人民共和国车船税法》及《中华人民共和国车船税法实施条例》颁布，自 2012年 1月 1日起，对节约能源、使用新能源的汽车实施减征或免征车船税政策。 对于新能源汽车，相继实施了新能源汽车推广应用补贴、产业技术创新工程、免征车船税和车购税、公交车成品油价格补贴改革、新建纯电动乘用车企业管理规定、充电基础设施指导意见和发展指南、充电设施建设奖励等政策措施，启动了国家重点研发计划新能源汽车重点专项、中国新能源汽车产品检测工况等重大研究任务。目前，新能源汽车政策体系已涵盖研发支持、市场准入、购车补贴、税收减免、基础设施建设等方面，形成了较为完善的扶持体系。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

国际范围内，为持续推进汽车产品节能减排，美欧等汽车发达国家先后出台了企业平均燃料消耗量/二氧化碳排放管理法规，在全国范围内实施，对年度不达标的汽车生产企业给予经济处罚等措施。实施汽车企业平均燃料消耗量管理已成为持续推进汽车产品节能减排的国际通行做法。此外，为推动新能源汽车发展，美国加州出台了零排放汽车管理政策，强制汽车企业必须销售一定比例的新能源汽车。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

二、必要性 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在乘用车燃料消耗量标准的约束、小排量节能型乘用车补贴、节能汽车减征车船税以及新能源汽车扶持政策等引导下，我国汽车行业节能水平与新能源汽车产销规模均有了明显提升。国产乘用车百公里燃料消耗量从 2006 年的 8.1 升下降到 2015 年的 6.98 升，下降 13.8％。2009-2015 年，我国新能源汽车生产累计达到 49.7 万辆，成为全球新能源汽车生产第一大国。我国节能与新能源汽车发展取得一定成绩的同时，也存在一些问题需要解决，如我国汽车燃料消耗量水平与国外相比还存在较大差距、国家节能目标的实现缺乏保障以及新能源汽车补贴依赖等。最关键的是，目前尚未实施基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩机制，没有建立让企业持续技术进步、激发企业创新动力和活力的内生机制。为落实《规划》《指导意见》相关要求，进一步完善国家汽车工业节能管理制度，提高汽车产品燃料经济性水平，持续推动新能源汽车发展，缓解国内能源和环境压力，实现社会总体节能目标，工业和信息化部会同相关部门组织行业研究制定了《暂行办法》。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om