环保节能减排政策如何制定才能与时俱进？

　　四、利害分化

　　利害分化是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性。排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染地区，但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城市里的人们享受着富足的生活，但产生的垃圾却运往农村地区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果。

　　近几年，环境污染事故或事件明显增多，环境问题引发的社会矛盾日益增多。公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及，逐步转变到十分关注和坚持维权。总之，就我国环境状况的绝对水平来说，距离人民群众的期望和科学发展观的要求，都有很大的差距。这说明目前的环保政策还需要进行更加深刻的调整和改革。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　五、综合评价 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　综合上述两方面，可以看到，我国当前的环境状况，具有一种“逆向变化”的格局:一些原来环境问题比较严重的城市和流域地区，由于实施重大的环境保护政策措施，大幅度增加环境治理投入，环境质量比过去有所好转，污染水平有所下降，这是一种正面的变化。但同时，过去一些环境质量比较好的地方(如农村地区)，却由于城市产业的转移、增加畜禽养殖规模、农村人口城市化和缺乏相应的环境管理力量等原因，而出现越来越突出的环境污染和生态退化问题，这是一种负面的变化。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　上述正负两种变化，合起来称为“逆向变化”。总体上的环境状况变化趋势，就取决于两种变化强度的“对冲”结果。综合评价，正面变化或大于负面变化，所以我国环境状况变化的总体判断应是趋稳向好。虽然当前环境质量的绝对水平还不能令人满意，但对前景应该怀有信心。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

 　　环保政策发展方向 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

　　■阅读提示 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　环保政策发展的方向，一是使环境保护进入更高和更综合的决策层面，形成更强的国家意志；二是使各项环保制度覆盖更多的行为主体，措施更加全面和“落地”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　我国已进入各种社会矛盾复杂化时期，贯彻落实科学发展观是全党全国共同奋斗的方向。这样的新形势下，环境保护担负着三重使命:一是增进人民福祉，使人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，避免环境污染侵害；二是优化经济发展，促进调整经济结构和和提高经济发展质量；三是推进道德重建，增强全社会的生态文明意识和环境伦理规范。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　环保政策是实现环保目标的制度保障。我国已经初步建立了比较完整的环境保护政策法规体系，发挥了重要作用。应该继续坚持，同时与时俱进，根据新形势进行完善。环保政策发展的方向，一是使环境保护进入更高和更综合的决策层面，形成更强的国家意志；二是使各项环保制度覆盖更多的行为主体，措施更加全面和“落地”。