环保节能减排政策如何制定才能与时俱进？

　　环保政策是实现环保目标的制度保障。我国的环保政策发展方向是什么？在坚持和发展已有的环保政策同时，如何进行制度创新？本报特邀专家撰写理论文章，希望相关领域有所借鉴。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　随着全国迎接党的十八大召开气氛日益浓厚，人们对环境保护的许多重大问题也在不断思考和探索，以期抓住贯彻落实党的十八大精神的机遇推动环境保护工作发展。在这些重大问题中，如何评价当前环境形势和如何确定今后环保政策走向，是两个比较突出的问题。

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　　环境形势评价 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　■阅读提示　当前我国环境状况呈现出“趋稳向好、形势严峻、风险增大、利害分化”的多重局面。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　对环境形势进行评价，主要是环境监测等部门的职能。作为政策研究机构来谈这个问题，主要有两个原因:一是探索发展环保政策首先要基于对环境状况的正确评价；二是目前对如何评价环境形势存在多方面意见，需要进行综合分析。综合各方面信息，加上在全国各地进行政策调研，笔者认为当前我国环境状况呈现出“趋稳向好、形势严峻、风险增大、利害分化”的多重局面。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　一、趋稳向好 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　“趋稳向好”是指从近几年全国环境状况的连续观察看，有趋于稳定、向开始改善方向转化的态势。尤其在过去环境问题比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，感官比较直觉的水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱不断恶化的局面。城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，有些常规监测指标也反映出这种好转。

　　中国环境监测总站在《2010年全国环境质量状况》中指出，与2009年相比，2010年全国环境质量保持稳定。环保重点城市空气质量基本持平，近岸海域总体水质仍为轻度污染，环保重点城市功能区声环境质量保持稳定，全国生态环境质量未出现明显变化。

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　　国务院发展研究中心《“十二五”期间生态文明建设的思路和政策建议》认为，当前我国生态和环境变化的基本态势是“稳中有好但改善缓慢，环境质量基本保持平稳状态，生态恶化趋势初步得到遏制，某些区域的少数指标开始好转”，并认为这是一个“有历史意义的判断”。

　　《2011年中国环境状况公报》表明，2011年全国环境质量状况总体保持平稳。2011年化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04％；二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21％。