环保节能减排政策如何制定才能与时俱进？

　　《中国环境状况公报》是我国法定的环境质量发布形式，其结论可作依据。监测总站的权威地位，使其结论也具有较高的权威性。国务院发展研究中心是环保部门以外的国家高层政策研究机构，其结论也值得重视。

　　笔者在全国各地调研或出差，经常向当地政府和环保部门领导询问环境状况和变化趋势，得到的大部分回答都是反映这些年有所改善。笔者参观考察的情况，例如流域治理、湿地恢复、工业园区建设、创建环保模范城市、“两型”社会建设试验区等，也基本能印证这些结论。

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　　环境有所好转的原因是不难理解的。这些年来各地经济快速增长，政府财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和节能减排，各地都在大力调整产业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、加强生态创建，这些由地方政府承担的环保任务，终究会产生一定的可见成果。

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　　二、形势严峻

　　判断环境形势趋稳向好，并不否认“当前环境形势仍然十分严峻”的现实。2010年，主要水污染物化学耗氧量和氨氮排放总量居世界第一，全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，部分城市污染依然严重，臭氧、颗粒物等复合污染物日益严重。

　　2011年，全国地表水水质总体为轻度污染，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河等十大水系469个国控断面中，Ⅰ~Ⅲ类、IV~V类和劣V类水质的断面比例分别为61％、25.3％和13.7％。

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　　三、风险增大 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　由经济结构和总量所决定，我国未来污染物排放总量仍可能很高，长江和珠江等流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产生活污染出现加重和蔓延的态势。因此，未来我国发生环境污染事故增多和局部地区环境质量下降的可能性明显存在。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　根据中国环境宏观战略研究预测，我国2020年的能源需求总量将超过40亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，则环境影响不言而喻，构成很大的环境风险。因为经济体系发生环境风险具有一定的规律性。一般而言，投入使用的生产体系，在经过十多年到几十年的运行之后，发生生产事故进而导致环境污染事故的概率是显著上升的。即使加强预防和更新，风险仍很高。我国目前正在运行的经济体系，包括各种设备和设施等，都是在过去二三十年间建成投产的。现在进入了高风险期，就像行使了30万公里的汽车比新车出故障的概率高一样，经济体系的环境风险在加大。

　　还有一个重要的环境风险来源是产业转移中的环境问题。近几年国家注重区域平衡发展，大力推动欠发达地区采取集聚式发展方式加快追赶步伐，建立了很多示范区、试验区、发展带等。在此过程中，环境风险成为新的挑战。

　　我国目前的污染物排放标准及环保产业政策主要针对传统产业领域，对高新技术产业带来的环境问题认识不足，缺乏相应的标准和政策。许多高新技术企业会产生大量危险废弃物。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　工业园区是近年来各地招商引资发展经济的主要形式之一，这几年其集中污染问题也逐步显现出来。有些沿海化工园区大部分企业隶属农药中间体、医药中间体、精细化工产业。这类企业投资规模小、装备技术含量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排放压力巨大，引发的环境矛盾日益突出。