油气改革等待发令枪

管道是否独立是最大分歧

根据十八届三中全会文件精神，油气管网的总体思路是根据其自然垄断性业务的属性，实行“网运分开、放开竞争性业务”。中石油总裁汪东进在8月底举行的业绩发布会上透露，油气管道改革的最终目标是完成管道业务的独立和市场化。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

油气管道业务进行分离的目标业已明确，但是如何分离、是否合并几大石油公司的资产成立国家级的管道公司，目前还存在争议。

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在行业改革方案研讨过程中，整合三大石油公司的管道资产、成立国家级的管道公司的思路，被纳入讨论范围。一位国务院发展研究中心的研究人员表示，在这项讨论当中，原油管道和天然气管道要区分情况进行，天然气管道可以比较容易在全国范围内互联成网，而涉及到普遍公共服务的原油主干管道、主要的码头及油库，也可以纳入国家级的管道管理范围。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

上述国研中心人士指出：“这个方案的逻辑在于，中国的石油天然气管网监管的完善还有待时日，如果管网公司不是独立的第三方，还属于几大石油公司控制，即便把销售和管输服务分离，还存在着上中下游之间的关联交易，对产品的销售价格、管道第三方公平准入难以进行监管。而国家级的管网公司才能对管道的成本、费用、价格进行有效的监管。”

油气体制改革研究课题组在《建议》中则提出了不同看法，认为“网运分开”应该循序渐进，按照“财务独立-业务独立-产权独立”的步骤，推行油气田和管网分离、管网和销售分离，逐渐推动管网独立、网运分开；另一方面，新成立的管网公司应按照非歧视原则向第三方提供运输服务，并允许各类投资主体参加油气管网、储油储气库和液化天然气接收站等基础设施的投资；管网独立后，国家将核定合理的管输价格和回报率，对管输企业向第三方的公平开放、价格和回报水平进行监管。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

来自中石油下属机构的研究人士亦表达了管道应采取渐进式改革的看法。中石油经济技术研究院副院长吕建中指出，由于原油、成品油管道主要依附于油田、炼厂、油库等，建设发展模式较为固定和简单，“网运分开”改革的重点应当是天然气管网。“而因为国内油气管道发展的阶段性特征，‘网运分开’改革应该采取渐进的方式。”他表示，“大型油气企业在管道建设上的主导作用要继续发挥，不急于将管道业务整体分离出来”。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

具体操作上，他认为，可以先进行管理权分开，即基础设施服务业务与其他业务分开管理，财务上独立核算，再进行经营权分开，即资产、财务和人员等方面实现法律意义上的分开，产权上仍是石油公司控股，最终过渡到所有权分开，从一体化的集团公司中彻底剥离，成为完全独立的、仅从事运营服务的法人。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om