我国页岩气开发监管体系亟待完善

目前国家层面在水资源和水污染防治方面的法律标准尚不健全，缺失针对石油天然气行业制定的水污染物排放标准、生产废水和返排液处理处置技术规范。现行水污染排放总量控制的对象限于废水化学需氧量、氨氮等不是页岩气开发产生的主要污染物，且排污许可制度尚无配套法规。

页岩气开发过程主要排放的挥发性有机化合物（VOC）和硫化氢，迄今尚未成为我国大气污染防治的重点。且甲烷这一短寿命气候污染物并未列入环境监管范畴，这对控制油气行业的甲烷逸散性排放造成制度障碍。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

此外，我国还没有直接针对天然气上游开发可能产生环境突发事故的相关法律法规。已有的《石油化工企业环境应急预案编制指南》对于环境污染事故的处理仅作出概括性规定，对于页岩气开发等环境风险较大的作业活动没有严格的法律责任追究规定。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

三是单纯依靠建设项目环评和企业自律的监管实践存在环境隐患。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

纵观我国页岩气勘探开发实践，由于油气行业水污染、大气污染等排放标准和技术规范缺失，准入环节的环境影响评价制度几乎成为现阶段环保部门开展监管的唯一抓手。加上目前国家层面尚没有制定专门针对页岩气开发建设项目的环境影响评价技术导则，实践中环评机构多采用参考《环境影响评价技术导则：陆地石油天然气开发建设项目（HJ/T349-2007）》有关要求编制环评报告，对于页岩气滚动开采存在的环境风险及其对应的环保措施未能充分反映。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

鉴于页岩气开发项目整个建设周期相对较短，从环评报告编制到审批使整个页岩气项目建设施工时间延长50%以上。因此，页岩气开发项目中环评未到位而工程先建甚至先采气的现象时有发生。例如，部分环保要求还未落实、环保措施还未完善，平台就已经结束钻井进入采气生产阶段。这可能导致环境污染事故发生。此外，对油气开发活动的环境监管，还要依靠油气公司依据行业标准和自身HSE（健康、安全与环境）标准体系的自律行动。据了解，中石油、中石化等页岩气开采巨头均制定了HSE标准体系用于指导油气开采作业的安全生产和环境保护实践。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

四是压裂液披露存在技术和制度障碍。

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用于页岩气储层改造的压裂液主要组分为水，其它还包括各种添加剂。化学添加剂的数量视各气井具体情况而定。典型的压裂处理过程需要使用十多种低浓度的化学添加剂，具体数量依据水和压裂页岩储层的性质有所不同。采取标准化方式完整披露此类化学添加剂不仅有利于公众了解潜在的环境风险，也有助于环保部门制定污染事故应急响应计划，同时能够支持医疗专业人员诊断和治疗患者。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com