以乳制品为试点推动农食系统产品碳足迹管理体系建设

       

　　基于我国乳企在低碳转型方面的大量实践基础，按照《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》中关于“鼓励重点行业企业先行先试”的要求，建议央地企联合，可选择在内蒙古等地开展乳制品碳足迹管理试点，加快推动乳制品核算规则国际互信，为推动畜牧业及其他农食系统的低碳绿色转型提供经验借鉴。

　　一是加快统一乳制品碳足迹核算标准和因子数据库。当前，国内关于乳制品温室气体核算的地方或行业标准已有近50项，总体核算规则和方法已在行业内形成了较高的统一认识，而主要争议点在于原奶碳足迹的排放因子及其核算边界，这主要是因为前期的实践都是基于企业自行探索而形成的惯性差异，而非技术层面有较大难度。因此，建议通过试点的方式，联合试点地区、行业协会等多方加快推动原奶碳排放因子数据库收集整理，尽快发布统一的乳制品核算通则标准和规则标准，为建立乳制品碳足迹管理体系奠定基础。

　　二是制定乳制品碳标识认证制度。当前低碳乳制品缺乏来自消费市场的认可，完全依靠乳企履行自主减排义务力度不够。尤其当前经济增长放缓、消费市场波动等形势会进一步削弱乳企减污降碳的意愿。因此，建议在试点地区开展乳制品产品碳足迹标识认证，将乳制品碳足迹纳入政府、学校、国有企业采购需求标准，引导消费者认可碳标识，促进低碳消费。针对不同等级碳足迹的乳制品（尤其是碳足迹更低的原奶）可享受优先被采购、优惠贷款或更高额度担保等支持政策。探索将乳制品减排纳入CCER（国家核证自愿减排量）交易。

　　三是推动国际互信，积极参与全球气候治理。从全球来看，具有世界指导意义的通用性规则已经存在。我国将联合国气候部门、国际标准化组织等核算规则转化为国内标准之后，无论是乳制品地方标准、行业标准还是团体标准，在计算乳制品的产品碳足迹时都进行了援用，因此在乳制品核算的基础共识和底层架构上具有互信基础。建议依托“一带一路”平台，通过技术援助和产业扶持等方式，在尚未建立成熟、科学、体系的核算标准的“一带一路”沿线国家推动标准和方法的共适。

　　另外，建议以乳制品产品碳足迹为切入口，加大包括人员培训、认证机构资质评定等方面的合作交流，推动我国与主要贸易伙伴对碳标识的种类、标签等级、标签法律效果等方面早日形成共识，在碳排放数据、政策、标准和规则方面实现国际互信，树立我国在农食系统领域减排的国际话语权，为后续打造我国农食系统温室气体核算国际交易平台奠定基础。

 

(生态环境部环境与经济政策研究中心 张媌姮 杜晓林 西南政法大学 刘铭鑫)