健全电池碳足迹管理体系 破解新型绿色贸易壁垒

 

欧盟是最早关注废旧电池回收并采取措施的地区，先后通过《关于含有某些危险物质的电池和蓄电池指令》《电池指令》《废弃物框架指令》等约束电池的回收利用，基本形成了由动力蓄电池生产企业承担电池回收主要责任的生产者责任机制。但欧盟指令一般为欧盟成员国提供政策性引导，成员国仍需根据自身国情制定相应法律及相关标准。

 

从2020年12月开启立法提案，历时三年到2023年8月17日正式生效，欧盟《新电池法规》首次将电池管控指令上升为法规，旨在确保投放到欧盟市场的电池在整个生命周期中均具有可持续性和安全性，为欧盟全面开展电池管控提供了更强有力的法律依据。《新电池法规》适用于电动汽车电池、车辆启动照明及点火电池（SLI电池）、轻型交通工具电池（LMT电池）、工业电池和便携式电池全生命周期管理。与此前仅涵盖电池报废阶段管理的《电池指令》相比，其内容上表现出4个新的强制特性。

 

一是强制实施碳足迹声明。统一电池碳足迹要求，确定电池碳足迹统一的计算方法、核算系统边界、性能评级与最大阈值。通过设定碳足迹门槛，推动欧盟实现电池全产业链、价值链布局。

 

二是深化电池信息披露程度。电池必须加贴符合环保要求的CE标志，首次引入数字电池护照、生产者提供电池健康与寿命、超限物质化学符号、单独收集符号、容量标签、基本信息标签和二维码等信息披露要求，到2026年建立电池信息电子交换系统，监管者、消费者、分销商和回收者可获取电池信息的访问权限。

 

三是强制完善供应链尽职调查。要求企业通过内部责任分配和信息披露履行供应链尽职调查义务，确保供应链透明、可追溯。融入上游供应商风控措施，建立申诉机制和应对策略以识别风险。通过第三方机构核查，向监管者提供数据和证据，形成全面的供应链尽职调查体系。

 

四是提高电池企业管理要求。对电池生产企业和回收企业提出更高的废物管理要求，包括设置生产者责任延伸制度、设定废旧便携式和轻型交通工具电池收集率目标，要求锂回收率2027年达到50%、2031年达到80%，钴、铜、铅和镍回收率2027年达到90%、2031年达到95%；新增再生材料使用比例、可拆卸性和替换性、有害物质限值、电化学性能和耐久性、安全性等要求。

 

欧盟《新电池法规》设置的高门槛增加了电池企业的合规负担以及电动车企业的出口难度。短期内，我国电池企业可能因再生材料供给不足而难以满足法规的最低阈值，或因复杂的信息与标签体系而面临合规风险，也存在因自身电池碳强度相对较高而削弱竞争优势的风险。长远看，这一法规将促使我国电池出口企业加速零碳转型，促进生产技术更新迭代，倒逼完善国内电池全生命周期管理制度，加速电池产业链供应链绿色转型升级。

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