生态账与自然资源资产负债表

文章来源:广州观察牧歌2014-09-05 10:28

这应该是我国第一个较为成型的自然资源资产负债表框架体系。而在李春瑜看来，贵州则是生态文明制度建设的先行探索者。

他所在的课题组选择了贵州进行考察。南方周末从贵州省审计厅了解到，在2014年2-5月间，该厅对赤水市党政主要领导干部履行自然资源资产责任情况进行了现场审计。

无论是贵州省统计局还是省审计厅，受访谈及的关键词都是“探索”。胡立平告诉南方周末，如赤水这样的试点工作，也仅是了解自然资源资产应该怎么审计等基本情况。

而山东省在此次改革试点部署中也是最快响应的地区之一。日前，该省审计厅组织的青岛、烟台两市的海洋资源资产离任审计试点工作已经结束。西安、珠海、中山等地也曾被媒体报道有创新动向，但并未有实质成果。

国家部委的试点则颇为庞大。2013年12月，国家发改委等六部委联合下发“国家生态文明先行示范区”的通知，探索内容包括编制自然资源资产负债表。第一批试点包括55个地区。但目前暂无进一步进展。

“概念不清，无经验可借鉴”

地方先行者都在抢占改革先机，但是对于这次改革具体要做些什么，很少有人能够给出明确答案。

“最基本的是要把自然资源资产的概念搞清楚，拿出具体的核算体系。如果没有这些基础工作的话，核算就很难进行。”环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南告诉南方周末。

胡立平对此也表示同意。目前，贵州省的试点改革由统计局牵头，国土、林业等职能部门分项进行。一般来说，应该是先有负债表和核算体系出来，审计部门再根据标准对官员任职期间自然资源资产变动情况进行审计。“但我们不能等，如果等负债表编制出来后再去审计，就显得滞后了一些。”

中国社科院自然资源资产负债表课题组在贵州调研结束后发现，贵州的探索更多局限在各管理部门负责监管的自然资源变化统计上。事实上，大多数省市都只是摸底，极少地方能给出一个完整的规范性指导方案。

而山东青岛、烟台两市在摸清海洋资源的基本情况之后，到底该如何评估这些资源，又该如何确认自然资源资产管理中领导干部应当履行的责任等，尚无对应的办法。

除了这些先行者的蹒跚起步，其他地方则完全是“雷声大、雨点小”。

2014年3月，西安决定今后对领导干部实行自然资源资产离任审计。不过，“概念新，涉及范围广，缺乏相应的人力物力”，至今没有正式开展。

这不是西安一地的遭遇，而是目前改革普遍困局。

十八届三中全会的改革决定中提到，要“形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。但是，自然资源资产的产权怎么确定？自然资源资产核算需要包括哪几方面？地方领导干部在自然资源资产管理中的权责如何明晰？在南方周末采访中，各试点地方政府相关负责人普遍反映的问题就是“概念不清，没有直接经验可借鉴”。

“自然资源资产负债在全世界也是没有过的新事物。联合国有一个SEEA核算标准，涉及对自然资源的核算，但是该标准并没有对负债问题作出规定。”贵州省统计局核算处处长王朝晖坦言，此项改革难度很大：水资源的补偿费用，应该计入资产还是负债？如果今年降水多，是否计为资产增加？如果今年干旱，是否计为负债增加？等等。

“自然资源的核算可以从自然资源资产实物存量和其所提供的生态产品（生态效益）两个层面展开核算。”王金南解释称。

宝安区的方案强调了自然资源的生态效益，这也是专家着重褒奖之处。“这本来就是自然资源资产评估的核心要素，此前核算评估体系中忽视生态价值这一块的做法是需要改进的。”叶有华表示。

宝安区自然资源资产研究课题组一位成员告诉南方周末，假设我们毁掉1000亩原始森林，种上1200亩人工林，从数量上看，林业资源是增加了，但是同样面积的人工林跟原始森林的生态效益根本无法比拟。

根据《宝安区自然资源资产核算体系负债表》初步方案，自然资源被分为林地、饮用水、湿地、城市绿地、古树名木等，而负债方面包括饮用水资源保护投入资金、河流治理投入资金等多个指标，并且从数量、质量和价值三个方面反映该区内的自然资源资产。根据核算体系统计出来的结果，最后得出自然资源资产负债表。